安徽省2018年城市管理提升年活動實施方案
為進一步加強和改進城市管理工作，不斷提高城市宜居宜業(yè)水平，決定在全省開展城市管理提升年活動。具體方案如下：
一、總體要求
全面貫徹落實黨的十九大精神，順應城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞加快現代化五大發(fā)展美好安徽建設，進一步完善體制、強化服務、優(yōu)化管理、規(guī)范執(zhí)法，把精細化管理的理念、手段、標準和全覆蓋、全過程、全天候的要求落實到城市管理領域各項工作中，集中力量解決市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、交通和經營秩序等方面問題，全面提高城市管理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，大力打造百姓城管、法治城管、智慧城管、精致城管，努力讓城市更有序、更安全、更干凈，提高城市居民的滿意度。
二、主要任務
（一）市容秩序提升行動
1.開展市容市貌集中整治。持續(xù)開展農貿市場、大型商場、校園、醫(yī)院等周邊，城鄉(xiāng)結合部、城中村、老舊小區(qū)等區(qū)域，高速鐵路、城市出入口等沿線環(huán)境綜合整治，著力解決亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫、擅自設置戶外廣告、無序設置店招店牌等問題，改善市容環(huán)境。大力提升城市重點道路容貌品質，著力解決道路兩側建筑立面、空間秩序、人行道、綠化等方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。加強對“城市家具”綜合整治，規(guī)范報刊亭、公交候車亭等“城市家具”設置。通過以點帶線、以線帶面持續(xù)整治，推進城市管理上臺階
2.開展違法建設集中整治。認真落實住房城鄉(xiāng)建設部《城市建成區(qū)違法建設專項治理工作五年行動方案》及省委省政府《“兩治三改”三年專項行動方案》要求，進一步增強全社會防控和治理違法建設意識，加大違法建設治理力度，加快治理存量違法建設，堅決遏制增量違法建設，著力形成防控和治理違法建設長效機制。集中力量拆除重點區(qū)域違法建設。組織開展“無違建縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建活動。依法整治違法違規(guī)“居改非”行為。
3.開展人行道和自行車道集中整治。規(guī)范人行道、自行車道停車泊位施劃和停車指示引導牌，清理不符合設置要求的泊位。規(guī)范人行道、自行車道車輛停放，加大對違法停車的處罰力度，加強對共享單車停放管理，著力解決停車亂問題。
4.開展占道經營集中整治。重點加強主次干道、背街小巷、商業(yè)網點、校園周邊等占道經營集中區(qū)域和高發(fā)時段的整治、巡查與管理，合理設置便民早餐點、夜市等經營疏導點，倡導入室經營。
5.開展戶外廣告集中整治。建立健全戶外廣告布點規(guī)劃和管理制度，規(guī)范戶外廣告設置管理，加強對違規(guī)戶外廣告的行政處罰，依法拆除違規(guī)戶外廣告，確保戶外廣告干凈整潔、規(guī)范有序。
（二）環(huán)境衛(wèi)生提升行動
1.推進生活垃圾分類減量。推進黨政機關、軍隊單位、醫(yī)院、學校等率先開展垃圾分類，加快試點城市全面推進，推動其他城市積極推進，力爭2018年底前50%以上城市開展生活垃圾分類工作。以街道為單位，開展生活垃圾分類示范片區(qū)建設。配套完善與生活垃圾分類相銜接的收集、運輸、資源化利用以及終端處置等設施。推進再生資源回收利用網絡和垃圾分類收集處理網絡的“兩網融合”發(fā)展，提高再生資源回收利用率。
2.加快生活垃圾處理設施建設。落實《安徽省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理“十三五”規(guī)劃》要求，2018年新開工生活垃圾焚燒、餐廚垃圾、建筑垃圾等垃圾處理重點項目13個，建成垃圾處理項目4個，力爭新增生活垃圾處理能力2000噸/日。加大中央環(huán)保督察及中辦回訪調研反饋問題整改力度，確保完成年度生活垃圾處理設施建設整改任務。
3.構建建筑垃圾處置體系。加強建筑垃圾源頭管理，實施建筑垃圾預處理，推進消納場所及資源化實施建設。支持淮南、蚌埠、淮北等地納入全國建筑垃圾管理試點城市，加快推進建筑垃圾規(guī)范化管理。按照“就地處理、就近回用、最大限度降低運輸成本”的原則，做好建筑垃圾資源化利用工作。
4.強化城市保潔。完善道路揚塵污染防控機制，全面提高城市道路清掃保潔水平，城區(qū)道路機掃率達到85%，提高吸塵、沖洗作業(yè)比例，增加灑水頻次。推進環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)市場化，構建“檢測、考核、督查”三級監(jiān)管體系，實現城市清掃保潔地毯式覆蓋、無盲區(qū)死角。保障環(huán)衛(wèi)職工合法權益。持續(xù)抓好建筑施工渣土運輸及堆放管理。禁止露天焚燒生活垃圾。加大行政處罰力度，配合做好餐飲油煙和露天燒烤污染防治工作。
（三）便民服務提升行動
1.開展城鎮(zhèn)公共廁所提升行動。貫徹落實習近平總書記關于“廁所革命”重要指示，統籌推進城市、農村、景區(qū)公共廁所提升改造，按照“優(yōu)化布局、提升標準、改進服務”要求，著力新建一批、改造一批、開放一批。開展城鎮(zhèn)公廁調查摸底，建立公廁檔案、數據庫、云平臺。編制《安徽省城鎮(zhèn)公共廁所標準圖集》，科學指導公廁規(guī)劃建設。開展城鎮(zhèn)“最美公廁”創(chuàng)建活動。
2.推進停車便利化。堅持配建停車為主、路外公共停車為輔、路內停車為補充，編制完善停車設施專項規(guī)劃，制定落實相關政策措施，加強停車設施建設。鼓勵機關、企事業(yè)單位內部停車泊位對外開放。結合城市“雙修”和老舊小區(qū)整治，推進老城區(qū)及老舊小區(qū)停車泊位擴容建設，路內停車區(qū)域及泊位標線合理劃定，因地制宜增加停車泊位數量；推動停車智能化管理，提高停車泊位利用效率，規(guī)范停車經營服務。
3.完善便民服務設施。結合“城市雙修”、“兩治三改”等工作推進，堅持源頭治理，規(guī)劃、住建、城市管理等部門聯動，著力補齊與群眾生活密切相關的基礎設施短板。搭建 “城管服務超市”、城管崗亭等便民服務平臺，解決群眾日常生活中的困難，提供細致周到的服務。合理設置報刊亭、公交候車亭、餐點(車)、移動公廁等設施。
4.加強市政園林設施維護升級。強化市政設施維護管養(yǎng)，加強破損道路、照明設施、環(huán)衛(wèi)設施修復及城市易澇點整治，確保居民生活方便、出行安全。統籌推進主次道路管線入地改造。加強城市園林綠化管理，強化園林綠地服務居民日�；顒庸δ�。
（四）規(guī)范文明執(zhí)法提升行動
一是加強制度建設。加快城管執(zhí)法地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的制定進程，健全行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，制定城管執(zhí)法行為規(guī)程，推動執(zhí)法制度化、規(guī)范化。
二是加強隊伍建設。開展“強基礎、轉作風、樹形象”提升行動，推進“721”工作法，嚴格規(guī)范文明公正執(zhí)法。開展城管執(zhí)法技能大比武和典型案件評選活動，建立城管執(zhí)法人員常態(tài)化培訓機制，強化執(zhí)法裝備，積極協調解決執(zhí)法人員身份待遇問題，提高執(zhí)法能力。
三是加強執(zhí)法聯動。建立相關管理部門與城市管理部門之間的行政管理和執(zhí)法信息資源共享平臺，厘清職責邊界，完善工作流程，健全銜接配合、協調聯動的工作機制，探索“城管+公安”、“城管+律師”、“城管+法庭”司法保障模式。
四是加強行政處罰權集中行使。各級城管、住建、規(guī)劃、房地產、公積金等部門要積極協作配合，嚴格落實城管執(zhí)法體制改革精神，確保住建領域行政處罰權集中行使全面執(zhí)行到位，并做好行政監(jiān)管與行政處罰的銜接。要有序推進環(huán)境保護、工商、公安交通、水務、食品藥品監(jiān)管等方面部分行政處罰權的集中行使工作。
（五）城市治理能力提升行動
一是推動智慧城管建設。啟動省級數字城管平臺建設，制定《安徽省智慧城管建設導則》。依托物聯網、大數據、移動互聯網、人工智能等新一代信息技術，開展智慧城管工作試點，實現城市管理智慧化升級，對城市管理問題實時監(jiān)控、智能感知、精準調度、快速處置。
二是推進運營管理市場化專業(yè)化。鼓勵各地采用政府和社會資本合作模式，引入專業(yè)化城市管理和服務運營商，打包管理市政公用、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)業(yè)務，提高城市管理效率。
三是建立社會公眾參與機制。暢通社會公眾參與城市管理渠道，完善群眾有獎舉報、市民義務監(jiān)督員、志愿者文明勸導等制度。建立社區(qū)黨組織、社居委、業(yè)委會、專業(yè)企業(yè)“四位一體”的基層城市管理工作聯動機制，推動城市管理與社區(qū)公共事務管理有機結合。發(fā)揮部門職能作用，推進文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市等“多城同創(chuàng)”。
四是落實城市管理責任制度。進一步整合和共享城市管理信息資源，明確城市管理責任劃分，完善城市管理考核制度，建立以數字城管平臺為依托、對相關責任主體城市管理問題指揮調度和考核評價的工作機制。優(yōu)化網格化管理工作機制，落實市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度，在有條件的市縣倡導推行路長制。
三、保障措施
（一）加強組織領導。市、縣（市）人民政府要將城市管理提升年活動作為城市規(guī)劃建設管理的重要內容列入重要議事日程，建立城市管理委員會或相關部門參加的聯席會議等工作推進機制，制定具體實施方案，壓實工作責任，保障經費投入，把各項工作任務落到實處。規(guī)劃、住建、城管等相關部門要各司其職，各負其責，共同推進活動年活動開展。
（二）強化監(jiān)督考核。制定考核細則，將提升年活動開展情況作為規(guī)劃建設管理工作考核的重要內容，納入對各市政府年度目標管理績效考核。組織開展第三方評估和群眾滿意度調查，作為評價工作績效的重要依據。對工作積極、成效突出的予以表揚，對推進不力、進展緩慢的予以批評。市、縣（市）要圍繞年度目標任務，加強日常監(jiān)督檢查工作，采取定期督察通報、年終考核獎懲等方式，推進工作扎實開展。
（三）營造濃厚氛圍。充分發(fā)揮各類媒體作用，及時報道各地開展城市管理提升年活動最新動態(tài)，深入挖掘先進典型和創(chuàng)新舉措。推進城市管理宣傳教育進機關進學校進社區(qū)，加大對不文明陋習曝光力度，引導提升社會文明程度和市民文明素質。
一、總體要求
全面貫徹落實黨的十九大精神，順應城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞加快現代化五大發(fā)展美好安徽建設，進一步完善體制、強化服務、優(yōu)化管理、規(guī)范執(zhí)法，把精細化管理的理念、手段、標準和全覆蓋、全過程、全天候的要求落實到城市管理領域各項工作中，集中力量解決市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、交通和經營秩序等方面問題，全面提高城市管理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，大力打造百姓城管、法治城管、智慧城管、精致城管，努力讓城市更有序、更安全、更干凈，提高城市居民的滿意度。
二、主要任務
（一）市容秩序提升行動
1.開展市容市貌集中整治。持續(xù)開展農貿市場、大型商場、校園、醫(yī)院等周邊，城鄉(xiāng)結合部、城中村、老舊小區(qū)等區(qū)域，高速鐵路、城市出入口等沿線環(huán)境綜合整治，著力解決亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫、擅自設置戶外廣告、無序設置店招店牌等問題，改善市容環(huán)境。大力提升城市重點道路容貌品質，著力解決道路兩側建筑立面、空間秩序、人行道、綠化等方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。加強對“城市家具”綜合整治，規(guī)范報刊亭、公交候車亭等“城市家具”設置。通過以點帶線、以線帶面持續(xù)整治，推進城市管理上臺階
2.開展違法建設集中整治。認真落實住房城鄉(xiāng)建設部《城市建成區(qū)違法建設專項治理工作五年行動方案》及省委省政府《“兩治三改”三年專項行動方案》要求，進一步增強全社會防控和治理違法建設意識，加大違法建設治理力度，加快治理存量違法建設，堅決遏制增量違法建設，著力形成防控和治理違法建設長效機制。集中力量拆除重點區(qū)域違法建設。組織開展“無違建縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建活動。依法整治違法違規(guī)“居改非”行為。
3.開展人行道和自行車道集中整治。規(guī)范人行道、自行車道停車泊位施劃和停車指示引導牌，清理不符合設置要求的泊位。規(guī)范人行道、自行車道車輛停放，加大對違法停車的處罰力度，加強對共享單車停放管理，著力解決停車亂問題。
4.開展占道經營集中整治。重點加強主次干道、背街小巷、商業(yè)網點、校園周邊等占道經營集中區(qū)域和高發(fā)時段的整治、巡查與管理，合理設置便民早餐點、夜市等經營疏導點，倡導入室經營。
5.開展戶外廣告集中整治。建立健全戶外廣告布點規(guī)劃和管理制度，規(guī)范戶外廣告設置管理，加強對違規(guī)戶外廣告的行政處罰，依法拆除違規(guī)戶外廣告，確保戶外廣告干凈整潔、規(guī)范有序。
（二）環(huán)境衛(wèi)生提升行動
1.推進生活垃圾分類減量。推進黨政機關、軍隊單位、醫(yī)院、學校等率先開展垃圾分類，加快試點城市全面推進，推動其他城市積極推進，力爭2018年底前50%以上城市開展生活垃圾分類工作。以街道為單位，開展生活垃圾分類示范片區(qū)建設。配套完善與生活垃圾分類相銜接的收集、運輸、資源化利用以及終端處置等設施。推進再生資源回收利用網絡和垃圾分類收集處理網絡的“兩網融合”發(fā)展，提高再生資源回收利用率。
2.加快生活垃圾處理設施建設。落實《安徽省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理“十三五”規(guī)劃》要求，2018年新開工生活垃圾焚燒、餐廚垃圾、建筑垃圾等垃圾處理重點項目13個，建成垃圾處理項目4個，力爭新增生活垃圾處理能力2000噸/日。加大中央環(huán)保督察及中辦回訪調研反饋問題整改力度，確保完成年度生活垃圾處理設施建設整改任務。
3.構建建筑垃圾處置體系。加強建筑垃圾源頭管理，實施建筑垃圾預處理，推進消納場所及資源化實施建設。支持淮南、蚌埠、淮北等地納入全國建筑垃圾管理試點城市，加快推進建筑垃圾規(guī)范化管理。按照“就地處理、就近回用、最大限度降低運輸成本”的原則，做好建筑垃圾資源化利用工作。
4.強化城市保潔。完善道路揚塵污染防控機制，全面提高城市道路清掃保潔水平，城區(qū)道路機掃率達到85%，提高吸塵、沖洗作業(yè)比例，增加灑水頻次。推進環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)市場化，構建“檢測、考核、督查”三級監(jiān)管體系，實現城市清掃保潔地毯式覆蓋、無盲區(qū)死角。保障環(huán)衛(wèi)職工合法權益。持續(xù)抓好建筑施工渣土運輸及堆放管理。禁止露天焚燒生活垃圾。加大行政處罰力度，配合做好餐飲油煙和露天燒烤污染防治工作。
（三）便民服務提升行動
1.開展城鎮(zhèn)公共廁所提升行動。貫徹落實習近平總書記關于“廁所革命”重要指示，統籌推進城市、農村、景區(qū)公共廁所提升改造，按照“優(yōu)化布局、提升標準、改進服務”要求，著力新建一批、改造一批、開放一批。開展城鎮(zhèn)公廁調查摸底，建立公廁檔案、數據庫、云平臺。編制《安徽省城鎮(zhèn)公共廁所標準圖集》，科學指導公廁規(guī)劃建設。開展城鎮(zhèn)“最美公廁”創(chuàng)建活動。
2.推進停車便利化。堅持配建停車為主、路外公共停車為輔、路內停車為補充，編制完善停車設施專項規(guī)劃，制定落實相關政策措施，加強停車設施建設。鼓勵機關、企事業(yè)單位內部停車泊位對外開放。結合城市“雙修”和老舊小區(qū)整治，推進老城區(qū)及老舊小區(qū)停車泊位擴容建設，路內停車區(qū)域及泊位標線合理劃定，因地制宜增加停車泊位數量；推動停車智能化管理，提高停車泊位利用效率，規(guī)范停車經營服務。
3.完善便民服務設施。結合“城市雙修”、“兩治三改”等工作推進，堅持源頭治理，規(guī)劃、住建、城市管理等部門聯動，著力補齊與群眾生活密切相關的基礎設施短板。搭建 “城管服務超市”、城管崗亭等便民服務平臺，解決群眾日常生活中的困難，提供細致周到的服務。合理設置報刊亭、公交候車亭、餐點(車)、移動公廁等設施。
4.加強市政園林設施維護升級。強化市政設施維護管養(yǎng)，加強破損道路、照明設施、環(huán)衛(wèi)設施修復及城市易澇點整治，確保居民生活方便、出行安全。統籌推進主次道路管線入地改造。加強城市園林綠化管理，強化園林綠地服務居民日�；顒庸δ�。
（四）規(guī)范文明執(zhí)法提升行動
一是加強制度建設。加快城管執(zhí)法地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的制定進程，健全行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，制定城管執(zhí)法行為規(guī)程，推動執(zhí)法制度化、規(guī)范化。
二是加強隊伍建設。開展“強基礎、轉作風、樹形象”提升行動，推進“721”工作法，嚴格規(guī)范文明公正執(zhí)法。開展城管執(zhí)法技能大比武和典型案件評選活動，建立城管執(zhí)法人員常態(tài)化培訓機制，強化執(zhí)法裝備，積極協調解決執(zhí)法人員身份待遇問題，提高執(zhí)法能力。
三是加強執(zhí)法聯動。建立相關管理部門與城市管理部門之間的行政管理和執(zhí)法信息資源共享平臺，厘清職責邊界，完善工作流程，健全銜接配合、協調聯動的工作機制，探索“城管+公安”、“城管+律師”、“城管+法庭”司法保障模式。
四是加強行政處罰權集中行使。各級城管、住建、規(guī)劃、房地產、公積金等部門要積極協作配合，嚴格落實城管執(zhí)法體制改革精神，確保住建領域行政處罰權集中行使全面執(zhí)行到位，并做好行政監(jiān)管與行政處罰的銜接。要有序推進環(huán)境保護、工商、公安交通、水務、食品藥品監(jiān)管等方面部分行政處罰權的集中行使工作。
（五）城市治理能力提升行動
一是推動智慧城管建設。啟動省級數字城管平臺建設，制定《安徽省智慧城管建設導則》。依托物聯網、大數據、移動互聯網、人工智能等新一代信息技術，開展智慧城管工作試點，實現城市管理智慧化升級，對城市管理問題實時監(jiān)控、智能感知、精準調度、快速處置。
二是推進運營管理市場化專業(yè)化。鼓勵各地采用政府和社會資本合作模式，引入專業(yè)化城市管理和服務運營商，打包管理市政公用、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)業(yè)務，提高城市管理效率。
三是建立社會公眾參與機制。暢通社會公眾參與城市管理渠道，完善群眾有獎舉報、市民義務監(jiān)督員、志愿者文明勸導等制度。建立社區(qū)黨組織、社居委、業(yè)委會、專業(yè)企業(yè)“四位一體”的基層城市管理工作聯動機制，推動城市管理與社區(qū)公共事務管理有機結合。發(fā)揮部門職能作用，推進文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市等“多城同創(chuàng)”。
四是落實城市管理責任制度。進一步整合和共享城市管理信息資源，明確城市管理責任劃分，完善城市管理考核制度，建立以數字城管平臺為依托、對相關責任主體城市管理問題指揮調度和考核評價的工作機制。優(yōu)化網格化管理工作機制，落實市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度，在有條件的市縣倡導推行路長制。
三、保障措施
（一）加強組織領導。市、縣（市）人民政府要將城市管理提升年活動作為城市規(guī)劃建設管理的重要內容列入重要議事日程，建立城市管理委員會或相關部門參加的聯席會議等工作推進機制，制定具體實施方案，壓實工作責任，保障經費投入，把各項工作任務落到實處。規(guī)劃、住建、城管等相關部門要各司其職，各負其責，共同推進活動年活動開展。
（二）強化監(jiān)督考核。制定考核細則，將提升年活動開展情況作為規(guī)劃建設管理工作考核的重要內容，納入對各市政府年度目標管理績效考核。組織開展第三方評估和群眾滿意度調查，作為評價工作績效的重要依據。對工作積極、成效突出的予以表揚，對推進不力、進展緩慢的予以批評。市、縣（市）要圍繞年度目標任務，加強日常監(jiān)督檢查工作，采取定期督察通報、年終考核獎懲等方式，推進工作扎實開展。
（三）營造濃厚氛圍。充分發(fā)揮各類媒體作用，及時報道各地開展城市管理提升年活動最新動態(tài)，深入挖掘先進典型和創(chuàng)新舉措。推進城市管理宣傳教育進機關進學校進社區(qū)，加大對不文明陋習曝光力度，引導提升社會文明程度和市民文明素質。
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