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《關(guān)于推進住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域政府與社會資本合作的實施意見》的政策解讀
2018年2月7日，安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)了《關(guān)于推進住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域政府與社會資本合作的實施意見》（建計〔2018〕18號，以下簡稱《實施意見），現(xiàn)將主要內(nèi)容解讀如下：
一、 出臺背景
開展政府和社會資本合作是創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制的重要舉措，對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險具有重要作用。為認(rèn)真貫徹落實省政府辦公廳《安徽省支持政府和社會資本合作若干政策的通知》(皖政辦〔2017〕71號)要求，進一步做好住建領(lǐng)域政府與社會資本合作（PPP）工作，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與住建領(lǐng)域項目建設(shè)，參照近年來國家發(fā)改委、財政部、住建部等部委推進PPP模式持續(xù)健康發(fā)展的有關(guān)政策精神，結(jié)合我省實際，在廣泛調(diào)研、充分征求意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)論證、修改完善，形成《實施意見》。
二、 主要內(nèi)容
《實施意見》由總體要求、適用范圍、實施模式、實施流程和保障措施共五個部分組成。
（一）總體要求。規(guī)定了推進PPP工作的指導(dǎo)思想、工作原則、途徑以及工作目標(biāo)。
（二）適用范圍。主要適用于本省行政區(qū)域內(nèi)政府負(fù)有提供責(zé)任、需求長期穩(wěn)定且適宜社會資本承擔(dān)的城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和公共服務(wù)項目。主要包括：綜合管廊項目、城市黑臭水體整治及水環(huán)境綜合治理項目、供水供氣供熱項目、雨（污）水和垃圾收集處理項目、道路交通項目、市政公用設(shè)施管理養(yǎng)護項目、公共租賃住房等保障性安居工程建設(shè)和運營管理項目、農(nóng)村垃圾污水等環(huán)境治理和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目及其他適宜采用PPP模式的項目。
（三）實施模式。按照國家、省有關(guān)政策文件，對住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域PPP實施模式進行了界定。按照住建領(lǐng)域項目的經(jīng)營特性及向使用者收費的可行性，實施不同的PPP模式，主要分為三種模式，即：經(jīng)營性項目、準(zhǔn)經(jīng)營性項目和非經(jīng)營性項目。同時，提出各地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況及項目特點，積極探索、大膽創(chuàng)新，靈活運用多種方式，切實提高項目運作效率。
（四）實施流程。對住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵤㏄PP操作的流程進行了梳理，主要包括項目謀劃、項目推介、項目聯(lián)審、實施方案編制、評價論證、選擇合作伙伴、簽訂項目合同、項目評價、項目移交等9個環(huán)節(jié)。實施流程制定過程中，認(rèn)真貫徹國家有關(guān)部委文件及省政府辦公廳71號文的有關(guān)精神，并結(jié)合當(dāng)前PPP項目實踐中社會各界普遍關(guān)注的重點問題，對相關(guān)條款進行了明確。
一是在項目謀劃方面。提出各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)專項規(guī)劃和本地實際，綜合考慮財政承受能力、項目經(jīng)濟社會效益等因素，按照項目合理布局、資源有效配置等原則，精心謀劃篩選回報機制明確、投資規(guī)模適度、條件成熟的項目，推廣應(yīng)用PPP模式。并根據(jù)國家發(fā)改委、財政部有關(guān)文件精神，對政府參與的新建污水、垃圾處理項目要求全面實施PPP模式，有序推進存量項目轉(zhuǎn)型為PPP模式。二是在項目推介方面。提出各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)在專項規(guī)劃基礎(chǔ)上建立PPP項目儲備庫。積極向發(fā)改、財政部門推介，并協(xié)助做好項目篩選、審核等工作。三是項目聯(lián)審方面。提出各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)配合相關(guān)部門建立健全PPP項目聯(lián)審機制，積極引入第三方咨詢機構(gòu)、從項目建設(shè)的必要性、合規(guī)性、規(guī)劃銜接性、PPP模式適用性、財務(wù)可負(fù)擔(dān)性以及價格和收費的合理性方面，對項目進行綜合評估。四是在實施方案編制方面。對實施方案編制單位進行了明確，即：PPP項目實施方案由實施機構(gòu)組織編制，可委托專業(yè)咨詢機構(gòu)編制。社會資本發(fā)起PPP項目的，由社會資本方編制項目實施方案。同時，對項目實施方案的基本內(nèi)容進行了細(xì)化明確，嚴(yán)把關(guān)口。實施方案應(yīng)當(dāng)包括項目概況、風(fēng)險分配基本框架、項目運作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)、采購方式選擇等，如果項目涉及向使用者收取費用，應(yīng)取得價格主管部門出具的相關(guān)意見，有關(guān)主管部門擬訂合作項目實施方案，應(yīng)當(dāng)重視征詢潛在社會資本方的意見。通過規(guī)范實施方案編制程序，進一步提高實施方案科學(xué)性、可行性。五是在評價論證方面。明確實施方案編制完成后，由項目實施機構(gòu)提請同級財政部門開展物有所值評價和財政承受能力論證。六是在選擇合作伙伴方面。明確各地堅持“規(guī)范、公開、透明”的原則，嚴(yán)格根據(jù)《預(yù)算法》《合同法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購法》等法律法規(guī)規(guī)定，選擇項目合作伙伴。七是在簽訂項目合同方面。明確規(guī)定由PPP項目實施機構(gòu)依據(jù)審查批準(zhǔn)的實施方案，組織起草PPP合同草案。PPP項目合同主要內(nèi)容要參考國家發(fā)展改革委、財政部發(fā)布的PPP項目合同指南。并重申了中央及省政府有關(guān)文件關(guān)于規(guī)范PPP合作行為的準(zhǔn)則（即4條紅線）：項目合同中不得約定由政府回購社會資本方的投資本金或者承擔(dān)社會資本方投資本金的損失，不得約定社會資本方的最低收益；嚴(yán)禁利用政府和社會資本合作方式違法違規(guī)變相舉債，嚴(yán)禁新增隱性債務(wù)。八是在項目評價方面。根據(jù)國家發(fā)改委、財政部關(guān)于PPP項目績效評價的政策，明確各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)會同同級財政、審計等部門，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、相關(guān)專項規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立政府、服務(wù)使用者共同參與的綜合性評價體系。同時，將績效評價結(jié)果作為價費標(biāo)準(zhǔn)、政府補貼及合作期限等調(diào)整的參考依據(jù)。九是在項目移交方面。完善了PPP項目的退出機制，對項目移交作出規(guī)定。
（五）保障措施。對中央和省政府有關(guān)政策保障措施進行了梳理整合，從完善投資回報機制、加強融資支持、強化監(jiān)督管理、注重示范引領(lǐng)和人才培訓(xùn)、營造公平競爭市場環(huán)境等五個方面進行了明確，并提出了工作要求。
附：安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于推進住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域政府與社會資本合作的實施意見
為貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省支持政府和社會資本合作若干政策的通知》(皖政辦〔2017〕71號)精神，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域政府與社會資本合作（PPP）項目的投資、建設(shè)、運營，提高城市綜合承載能力，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提出如下意見。
一、總體要求
以黨的十九大精神為指導(dǎo)，深化投融資體制改革，按照“依法合規(guī)、創(chuàng)新務(wù)實、建管并重、統(tǒng)籌推進”原則，在全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域大力推廣PPP模式，落實國家和省PPP支持政策，建成一批示范試點項目，穩(wěn)步推進PPP模式規(guī)范健康發(fā)展，為推動住房城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革提供有力支撐。
二、適用范圍
住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域PPP模式主要適用于本省行政區(qū)域內(nèi)政府負(fù)有提供責(zé)任、需求長期穩(wěn)定且適宜社會資本承擔(dān)的城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和公共服務(wù)項目。主要包括：
（一）綜合管廊項目：包括城市地下綜合管廊和地下空間綜合開發(fā)等。
（二）城市黑臭水體整治及水環(huán)境綜合治理項目：包括黑臭水體整治、水環(huán)境綜合治理及后期養(yǎng)護、污泥處置和資源化利用等。
（三）供水、供氣、供熱項目：包括城鎮(zhèn)供水、管道燃?xì)�，熱源廠、換熱站等。
（四）雨（污）水和垃圾收集處理項目：包括城鎮(zhèn)排水、雨水收集利用、中水回用、污水處理廠；生活垃圾收運及處理,餐廚垃圾資源化處理，建筑垃圾綜合利用等。
（五）道路交通項目：包括公共交通配套設(shè)施、城市公共停車場、道路橋梁（隧道）等。
（六）市政公用設(shè)施管理養(yǎng)護項目：包括城市照明、道路橋梁（隧道）維護、公園及園林綠化管理養(yǎng)護、道路清掃保潔、公共建筑節(jié)能等。
（七）公共租賃住房等保障性安居工程建設(shè)和運營管理項目。
（八）農(nóng)村垃圾、污水等環(huán)境治理和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。
（九）其他適宜采用PPP模式的項目。
三、實施模式
按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域項目的經(jīng)營特性及向使用者收費的可行性，實施不同的PPP模式。
（一）經(jīng)營性項目。對于具有明確的收費基礎(chǔ)，且經(jīng)營收費能夠完全覆蓋建設(shè)和經(jīng)營成本，能產(chǎn)生合理利潤的項目，可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)，采用建設(shè)—運營—移交(BOT)、建設(shè)—擁有—運營—移交(BOOT)等模式推進。如城鎮(zhèn)供水、燃?xì)�、加氣站、供熱等項目�?BR>（二）準(zhǔn)經(jīng)營性項目。對于經(jīng)營收費不足以覆蓋投資成本，需政府補貼部分資金或資源的項目，可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)附加部分補貼或直接投資參股等措施，采用建設(shè)—運營—移交(BOT)、建設(shè)—擁有—運營(BOO)等模式推進。如公共租賃住房、綜合管廊、公共停車場、污水處理、中水回用、生活垃圾收運、垃圾處理、餐廚垃圾處理等項目。
(三)非經(jīng)營性項目。對于缺乏“使用者付費”基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費”回收投資成本的項目，可通過“政府付費”或“政府租用”，采用建設(shè)—擁有—運營(BOO)、委托運營等模式推進。如市政道路（橋梁）、生態(tài)保護、城鎮(zhèn)排水、雨水收集利用、水環(huán)境治理、道路清掃保潔、公廁管理、市政照明、園林綠化管養(yǎng)等項目。
各地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況及項目特點，積極探索、大膽創(chuàng)新，靈活運用多種方式，切實提高項目運作效率。
四、實施流程
（一）項目謀劃。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)專項規(guī)劃和本地實際，綜合考慮財政承受能力、項目經(jīng)濟社會效益等因素，按照項目合理布局、資源有效配置等原則，精心謀劃篩選回報機制明確、投資規(guī)模適度、條件成熟的項目，推廣應(yīng)用PPP模式。政府參與的新建污水、垃圾處理項目應(yīng)全面實施PPP模式，有序推進存量項目轉(zhuǎn)型為PPP模式。提倡以設(shè)區(qū)市或縣級為單位，對市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散的同類項目或關(guān)聯(lián)項目組合打包，實施PPP模式。
（二）項目推介。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)在專項規(guī)劃基礎(chǔ)上建立PPP項目儲備庫，實行動態(tài)管理、滾動實施、分批推進。積極向發(fā)改、財政部門推介，并協(xié)助做好項目篩選、審核等工作。同時，充分利用本地和省級PPP項目推介平臺和政府采購信息發(fā)布平臺，做好PPP項目的宣傳推介工作。
（三）項目聯(lián)審。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)配合相關(guān)部門建立健全PPP項目聯(lián)審機制，積極引入第三方咨詢機構(gòu)、從項目建設(shè)的必要性、合規(guī)性、規(guī)劃銜接性、PPP模式適用性、財務(wù)可負(fù)擔(dān)性以及價格和收費的合理性方面，對項目進行綜合評估。
（四）實施方案編制。政府或其指定的有關(guān)職能部門或單位，作為項目實施機構(gòu)。PPP項目實施方案由實施機構(gòu)組織編制，可委托專業(yè)咨詢機構(gòu)編制。社會資本發(fā)起PPP項目的，應(yīng)當(dāng)由社會資本向行業(yè)主管部門提交項目建議書，經(jīng)行業(yè)主管部門審核同意后，由社會資本方編制項目實施方案。
實施方案內(nèi)容包括項目概況、風(fēng)險分配基本框架、項目運作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)、采購方式選擇等。如果項目涉及向使用者收取費用，應(yīng)取得價格主管部門出具的相關(guān)意見。有關(guān)主管部門擬訂合作項目實施方案，應(yīng)當(dāng)重視征詢潛在社會資本方的意見。
（五）評價論證。實施方案編制完成后，由項目實施機構(gòu)提請同級財政部門開展物有所值評價和財政承受能力論證。
（六）選擇合作伙伴。各地應(yīng)堅持“規(guī)范、公開、透明”的原則，嚴(yán)格根據(jù)《預(yù)算法》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》等法律法規(guī)規(guī)定，選擇項目合作伙伴。綜合評估項目合作伙伴專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗、財務(wù)實力和信用狀況等因素，依法擇優(yōu)選擇誠實守信的合作伙伴。
（七）簽訂項目合同。PPP項目實施機構(gòu)依據(jù)審查批準(zhǔn)的實施方案，組織起草PPP合同草案，包括PPP項目主合同和相關(guān)附屬合同（如項目公司股東協(xié)議和章程、配套建設(shè)條件落實協(xié)議等）。PPP項目合同主要內(nèi)容參考國家發(fā)展改革委、財政部發(fā)布的PPP項目合同指南。項目合同中不得約定由政府回購社會資本方的投資本金或者承擔(dān)社會資本方投資本金的損失，不得約定社會資本方的最低收益；嚴(yán)禁利用政府和社會資本合作方式違法違規(guī)變相舉債，嚴(yán)禁新增隱性債務(wù)。
（八）項目評價。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)會同同級財政、審計等部門，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、相關(guān)專項規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立政府、服務(wù)使用者共同參與的綜合性評價體系，并通過定期檢查、隨機抽查、中期評估等方式，組織或委托第三方專業(yè)機構(gòu)，對項目的合同履行情況、績效目標(biāo)實現(xiàn)程度、運營管理、資金使用、公共服務(wù)質(zhì)量、公眾滿意度等進行績效評價，并將績效評價結(jié)果對外公示，接受社會監(jiān)督。同時，將績效評價結(jié)果作為價費標(biāo)準(zhǔn)、政府補貼及合作期限等調(diào)整的參考依據(jù)。
（九）項目移交。項目實施期間社會投資人出現(xiàn)重大違約或發(fā)生重大不可抗力等事項，需要提前終止合作的，要合理劃分各方責(zé)任，妥善做好項目移交，保障項目設(shè)施持續(xù)穩(wěn)定運行，保證公共利益不受侵害。政府和社會資本合作期滿后，要按照合同約定的移交形式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn)，及時組織項目驗收、資產(chǎn)交割等工作。
五、保障措施
（一）完善投資回報機制。實行上下游價格調(diào)整聯(lián)動機制，價格調(diào)整不到位時，可根據(jù)實際情況安排財政性資金，對企業(yè)運營進行合理補償。積極探索優(yōu)化住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域準(zhǔn)經(jīng)營性與非經(jīng)營性PPP項目的多種付費模式。依法依規(guī)為準(zhǔn)經(jīng)營性、非經(jīng)營性項目配置物業(yè)、廣告等經(jīng)營性資源，為穩(wěn)定投資回報、吸引社會投資創(chuàng)造條件。按規(guī)定采取資本金注入、投資補助、基金注資、擔(dān)保補貼和貸款貼息等多種方式，加大對列入國家或省級項目庫的PPP項目支持力度。
（二）加強融資支持。對推廣PPP模式成效明顯、社會資本參與度較高的項目和地區(qū)，在住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)專項資金分配時予以適當(dāng)傾斜。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強與有關(guān)金融機構(gòu)的對接合作，及時共享PPP項目信息及調(diào)度情況，爭取差異化信貸支持，會同有關(guān)部門加快項目審批核準(zhǔn)等前期工作，為融資工作順利推進創(chuàng)造條件。積極推進符合條件的PPP項目通過資產(chǎn)證券化方式實現(xiàn)市場化融資。
（三）強化監(jiān)督管理。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)積極配合發(fā)改、財政等部門加強對PPP項目有關(guān)執(zhí)行法律、行政法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)規(guī)范等進行有效的監(jiān)督管理，并依法加強項目合同審核與管理，加強成本監(jiān)督審查，確保公開透明、規(guī)范運作、程序合法。項目實施機構(gòu)要加強內(nèi)控管理和風(fēng)險防控，建立健全有效的監(jiān)督機制，防止違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。
（四）加強示范引領(lǐng)和人才培訓(xùn)。各地應(yīng)以市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集和處理、垃圾處理、城市黑臭水體整治和后期養(yǎng)護、綜合管廊建設(shè)、軌道交通等項目為重點，積極推進PPP項目示范,及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，充分發(fā)揮示范項目的引領(lǐng)作用。積極開展政府與社會資本合作相關(guān)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、協(xié)議合同、監(jiān)管程序等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，加快培養(yǎng)專業(yè)隊伍和人才，進一步提高對PPP模式的政策把握和實務(wù)操作能力。
（五）營造公平競爭市場環(huán)境。鼓勵國有控股企業(yè)、民營企業(yè)、混合所有制企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類型企業(yè)，按同等標(biāo)準(zhǔn)、同等待遇參與PPP項目。不得以不合理的采購條件（包括設(shè)置過高或無關(guān)的資格條件，過高的保證金等）對潛在合作方實行差別待遇或歧視性待遇。注重調(diào)動民間資本參與PPP項目的積極性，在項目儲備、論證、社會資本方選擇等階段，用足用好各項支持政策，為民間資本參與PPP項目提供便利。
一、 出臺背景
開展政府和社會資本合作是創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制的重要舉措，對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險具有重要作用。為認(rèn)真貫徹落實省政府辦公廳《安徽省支持政府和社會資本合作若干政策的通知》(皖政辦〔2017〕71號)要求，進一步做好住建領(lǐng)域政府與社會資本合作（PPP）工作，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與住建領(lǐng)域項目建設(shè)，參照近年來國家發(fā)改委、財政部、住建部等部委推進PPP模式持續(xù)健康發(fā)展的有關(guān)政策精神，結(jié)合我省實際，在廣泛調(diào)研、充分征求意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)論證、修改完善，形成《實施意見》。
二、 主要內(nèi)容
《實施意見》由總體要求、適用范圍、實施模式、實施流程和保障措施共五個部分組成。
（一）總體要求。規(guī)定了推進PPP工作的指導(dǎo)思想、工作原則、途徑以及工作目標(biāo)。
（二）適用范圍。主要適用于本省行政區(qū)域內(nèi)政府負(fù)有提供責(zé)任、需求長期穩(wěn)定且適宜社會資本承擔(dān)的城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和公共服務(wù)項目。主要包括：綜合管廊項目、城市黑臭水體整治及水環(huán)境綜合治理項目、供水供氣供熱項目、雨（污）水和垃圾收集處理項目、道路交通項目、市政公用設(shè)施管理養(yǎng)護項目、公共租賃住房等保障性安居工程建設(shè)和運營管理項目、農(nóng)村垃圾污水等環(huán)境治理和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目及其他適宜采用PPP模式的項目。
（三）實施模式。按照國家、省有關(guān)政策文件，對住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域PPP實施模式進行了界定。按照住建領(lǐng)域項目的經(jīng)營特性及向使用者收費的可行性，實施不同的PPP模式，主要分為三種模式，即：經(jīng)營性項目、準(zhǔn)經(jīng)營性項目和非經(jīng)營性項目。同時，提出各地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況及項目特點，積極探索、大膽創(chuàng)新，靈活運用多種方式，切實提高項目運作效率。
（四）實施流程。對住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵤㏄PP操作的流程進行了梳理，主要包括項目謀劃、項目推介、項目聯(lián)審、實施方案編制、評價論證、選擇合作伙伴、簽訂項目合同、項目評價、項目移交等9個環(huán)節(jié)。實施流程制定過程中，認(rèn)真貫徹國家有關(guān)部委文件及省政府辦公廳71號文的有關(guān)精神，并結(jié)合當(dāng)前PPP項目實踐中社會各界普遍關(guān)注的重點問題，對相關(guān)條款進行了明確。
一是在項目謀劃方面。提出各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)專項規(guī)劃和本地實際，綜合考慮財政承受能力、項目經(jīng)濟社會效益等因素，按照項目合理布局、資源有效配置等原則，精心謀劃篩選回報機制明確、投資規(guī)模適度、條件成熟的項目，推廣應(yīng)用PPP模式。并根據(jù)國家發(fā)改委、財政部有關(guān)文件精神，對政府參與的新建污水、垃圾處理項目要求全面實施PPP模式，有序推進存量項目轉(zhuǎn)型為PPP模式。二是在項目推介方面。提出各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)在專項規(guī)劃基礎(chǔ)上建立PPP項目儲備庫。積極向發(fā)改、財政部門推介，并協(xié)助做好項目篩選、審核等工作。三是項目聯(lián)審方面。提出各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)配合相關(guān)部門建立健全PPP項目聯(lián)審機制，積極引入第三方咨詢機構(gòu)、從項目建設(shè)的必要性、合規(guī)性、規(guī)劃銜接性、PPP模式適用性、財務(wù)可負(fù)擔(dān)性以及價格和收費的合理性方面，對項目進行綜合評估。四是在實施方案編制方面。對實施方案編制單位進行了明確，即：PPP項目實施方案由實施機構(gòu)組織編制，可委托專業(yè)咨詢機構(gòu)編制。社會資本發(fā)起PPP項目的，由社會資本方編制項目實施方案。同時，對項目實施方案的基本內(nèi)容進行了細(xì)化明確，嚴(yán)把關(guān)口。實施方案應(yīng)當(dāng)包括項目概況、風(fēng)險分配基本框架、項目運作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)、采購方式選擇等，如果項目涉及向使用者收取費用，應(yīng)取得價格主管部門出具的相關(guān)意見，有關(guān)主管部門擬訂合作項目實施方案，應(yīng)當(dāng)重視征詢潛在社會資本方的意見。通過規(guī)范實施方案編制程序，進一步提高實施方案科學(xué)性、可行性。五是在評價論證方面。明確實施方案編制完成后，由項目實施機構(gòu)提請同級財政部門開展物有所值評價和財政承受能力論證。六是在選擇合作伙伴方面。明確各地堅持“規(guī)范、公開、透明”的原則，嚴(yán)格根據(jù)《預(yù)算法》《合同法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購法》等法律法規(guī)規(guī)定，選擇項目合作伙伴。七是在簽訂項目合同方面。明確規(guī)定由PPP項目實施機構(gòu)依據(jù)審查批準(zhǔn)的實施方案，組織起草PPP合同草案。PPP項目合同主要內(nèi)容要參考國家發(fā)展改革委、財政部發(fā)布的PPP項目合同指南。并重申了中央及省政府有關(guān)文件關(guān)于規(guī)范PPP合作行為的準(zhǔn)則（即4條紅線）：項目合同中不得約定由政府回購社會資本方的投資本金或者承擔(dān)社會資本方投資本金的損失，不得約定社會資本方的最低收益；嚴(yán)禁利用政府和社會資本合作方式違法違規(guī)變相舉債，嚴(yán)禁新增隱性債務(wù)。八是在項目評價方面。根據(jù)國家發(fā)改委、財政部關(guān)于PPP項目績效評價的政策，明確各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)會同同級財政、審計等部門，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、相關(guān)專項規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立政府、服務(wù)使用者共同參與的綜合性評價體系。同時，將績效評價結(jié)果作為價費標(biāo)準(zhǔn)、政府補貼及合作期限等調(diào)整的參考依據(jù)。九是在項目移交方面。完善了PPP項目的退出機制，對項目移交作出規(guī)定。
（五）保障措施。對中央和省政府有關(guān)政策保障措施進行了梳理整合，從完善投資回報機制、加強融資支持、強化監(jiān)督管理、注重示范引領(lǐng)和人才培訓(xùn)、營造公平競爭市場環(huán)境等五個方面進行了明確，并提出了工作要求。
附：安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于推進住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域政府與社會資本合作的實施意見
為貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省支持政府和社會資本合作若干政策的通知》(皖政辦〔2017〕71號)精神，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域政府與社會資本合作（PPP）項目的投資、建設(shè)、運營，提高城市綜合承載能力，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提出如下意見。
一、總體要求
以黨的十九大精神為指導(dǎo)，深化投融資體制改革，按照“依法合規(guī)、創(chuàng)新務(wù)實、建管并重、統(tǒng)籌推進”原則，在全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域大力推廣PPP模式，落實國家和省PPP支持政策，建成一批示范試點項目，穩(wěn)步推進PPP模式規(guī)范健康發(fā)展，為推動住房城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革提供有力支撐。
二、適用范圍
住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域PPP模式主要適用于本省行政區(qū)域內(nèi)政府負(fù)有提供責(zé)任、需求長期穩(wěn)定且適宜社會資本承擔(dān)的城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和公共服務(wù)項目。主要包括：
（一）綜合管廊項目：包括城市地下綜合管廊和地下空間綜合開發(fā)等。
（二）城市黑臭水體整治及水環(huán)境綜合治理項目：包括黑臭水體整治、水環(huán)境綜合治理及后期養(yǎng)護、污泥處置和資源化利用等。
（三）供水、供氣、供熱項目：包括城鎮(zhèn)供水、管道燃?xì)�，熱源廠、換熱站等。
（四）雨（污）水和垃圾收集處理項目：包括城鎮(zhèn)排水、雨水收集利用、中水回用、污水處理廠；生活垃圾收運及處理,餐廚垃圾資源化處理，建筑垃圾綜合利用等。
（五）道路交通項目：包括公共交通配套設(shè)施、城市公共停車場、道路橋梁（隧道）等。
（六）市政公用設(shè)施管理養(yǎng)護項目：包括城市照明、道路橋梁（隧道）維護、公園及園林綠化管理養(yǎng)護、道路清掃保潔、公共建筑節(jié)能等。
（七）公共租賃住房等保障性安居工程建設(shè)和運營管理項目。
（八）農(nóng)村垃圾、污水等環(huán)境治理和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。
（九）其他適宜采用PPP模式的項目。
三、實施模式
按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域項目的經(jīng)營特性及向使用者收費的可行性，實施不同的PPP模式。
（一）經(jīng)營性項目。對于具有明確的收費基礎(chǔ)，且經(jīng)營收費能夠完全覆蓋建設(shè)和經(jīng)營成本，能產(chǎn)生合理利潤的項目，可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)，采用建設(shè)—運營—移交(BOT)、建設(shè)—擁有—運營—移交(BOOT)等模式推進。如城鎮(zhèn)供水、燃?xì)�、加氣站、供熱等項目�?BR>（二）準(zhǔn)經(jīng)營性項目。對于經(jīng)營收費不足以覆蓋投資成本，需政府補貼部分資金或資源的項目，可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)附加部分補貼或直接投資參股等措施，采用建設(shè)—運營—移交(BOT)、建設(shè)—擁有—運營(BOO)等模式推進。如公共租賃住房、綜合管廊、公共停車場、污水處理、中水回用、生活垃圾收運、垃圾處理、餐廚垃圾處理等項目。
(三)非經(jīng)營性項目。對于缺乏“使用者付費”基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費”回收投資成本的項目，可通過“政府付費”或“政府租用”，采用建設(shè)—擁有—運營(BOO)、委托運營等模式推進。如市政道路（橋梁）、生態(tài)保護、城鎮(zhèn)排水、雨水收集利用、水環(huán)境治理、道路清掃保潔、公廁管理、市政照明、園林綠化管養(yǎng)等項目。
各地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況及項目特點，積極探索、大膽創(chuàng)新，靈活運用多種方式，切實提高項目運作效率。
四、實施流程
（一）項目謀劃。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)專項規(guī)劃和本地實際，綜合考慮財政承受能力、項目經(jīng)濟社會效益等因素，按照項目合理布局、資源有效配置等原則，精心謀劃篩選回報機制明確、投資規(guī)模適度、條件成熟的項目，推廣應(yīng)用PPP模式。政府參與的新建污水、垃圾處理項目應(yīng)全面實施PPP模式，有序推進存量項目轉(zhuǎn)型為PPP模式。提倡以設(shè)區(qū)市或縣級為單位，對市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散的同類項目或關(guān)聯(lián)項目組合打包，實施PPP模式。
（二）項目推介。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)在專項規(guī)劃基礎(chǔ)上建立PPP項目儲備庫，實行動態(tài)管理、滾動實施、分批推進。積極向發(fā)改、財政部門推介，并協(xié)助做好項目篩選、審核等工作。同時，充分利用本地和省級PPP項目推介平臺和政府采購信息發(fā)布平臺，做好PPP項目的宣傳推介工作。
（三）項目聯(lián)審。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)配合相關(guān)部門建立健全PPP項目聯(lián)審機制，積極引入第三方咨詢機構(gòu)、從項目建設(shè)的必要性、合規(guī)性、規(guī)劃銜接性、PPP模式適用性、財務(wù)可負(fù)擔(dān)性以及價格和收費的合理性方面，對項目進行綜合評估。
（四）實施方案編制。政府或其指定的有關(guān)職能部門或單位，作為項目實施機構(gòu)。PPP項目實施方案由實施機構(gòu)組織編制，可委托專業(yè)咨詢機構(gòu)編制。社會資本發(fā)起PPP項目的，應(yīng)當(dāng)由社會資本向行業(yè)主管部門提交項目建議書，經(jīng)行業(yè)主管部門審核同意后，由社會資本方編制項目實施方案。
實施方案內(nèi)容包括項目概況、風(fēng)險分配基本框架、項目運作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)、采購方式選擇等。如果項目涉及向使用者收取費用，應(yīng)取得價格主管部門出具的相關(guān)意見。有關(guān)主管部門擬訂合作項目實施方案，應(yīng)當(dāng)重視征詢潛在社會資本方的意見。
（五）評價論證。實施方案編制完成后，由項目實施機構(gòu)提請同級財政部門開展物有所值評價和財政承受能力論證。
（六）選擇合作伙伴。各地應(yīng)堅持“規(guī)范、公開、透明”的原則，嚴(yán)格根據(jù)《預(yù)算法》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》等法律法規(guī)規(guī)定，選擇項目合作伙伴。綜合評估項目合作伙伴專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗、財務(wù)實力和信用狀況等因素，依法擇優(yōu)選擇誠實守信的合作伙伴。
（七）簽訂項目合同。PPP項目實施機構(gòu)依據(jù)審查批準(zhǔn)的實施方案，組織起草PPP合同草案，包括PPP項目主合同和相關(guān)附屬合同（如項目公司股東協(xié)議和章程、配套建設(shè)條件落實協(xié)議等）。PPP項目合同主要內(nèi)容參考國家發(fā)展改革委、財政部發(fā)布的PPP項目合同指南。項目合同中不得約定由政府回購社會資本方的投資本金或者承擔(dān)社會資本方投資本金的損失，不得約定社會資本方的最低收益；嚴(yán)禁利用政府和社會資本合作方式違法違規(guī)變相舉債，嚴(yán)禁新增隱性債務(wù)。
（八）項目評價。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)會同同級財政、審計等部門，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、相關(guān)專項規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立政府、服務(wù)使用者共同參與的綜合性評價體系，并通過定期檢查、隨機抽查、中期評估等方式，組織或委托第三方專業(yè)機構(gòu)，對項目的合同履行情況、績效目標(biāo)實現(xiàn)程度、運營管理、資金使用、公共服務(wù)質(zhì)量、公眾滿意度等進行績效評價，并將績效評價結(jié)果對外公示，接受社會監(jiān)督。同時，將績效評價結(jié)果作為價費標(biāo)準(zhǔn)、政府補貼及合作期限等調(diào)整的參考依據(jù)。
（九）項目移交。項目實施期間社會投資人出現(xiàn)重大違約或發(fā)生重大不可抗力等事項，需要提前終止合作的，要合理劃分各方責(zé)任，妥善做好項目移交，保障項目設(shè)施持續(xù)穩(wěn)定運行，保證公共利益不受侵害。政府和社會資本合作期滿后，要按照合同約定的移交形式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn)，及時組織項目驗收、資產(chǎn)交割等工作。
五、保障措施
（一）完善投資回報機制。實行上下游價格調(diào)整聯(lián)動機制，價格調(diào)整不到位時，可根據(jù)實際情況安排財政性資金，對企業(yè)運營進行合理補償。積極探索優(yōu)化住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域準(zhǔn)經(jīng)營性與非經(jīng)營性PPP項目的多種付費模式。依法依規(guī)為準(zhǔn)經(jīng)營性、非經(jīng)營性項目配置物業(yè)、廣告等經(jīng)營性資源，為穩(wěn)定投資回報、吸引社會投資創(chuàng)造條件。按規(guī)定采取資本金注入、投資補助、基金注資、擔(dān)保補貼和貸款貼息等多種方式，加大對列入國家或省級項目庫的PPP項目支持力度。
（二）加強融資支持。對推廣PPP模式成效明顯、社會資本參與度較高的項目和地區(qū)，在住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)專項資金分配時予以適當(dāng)傾斜。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強與有關(guān)金融機構(gòu)的對接合作，及時共享PPP項目信息及調(diào)度情況，爭取差異化信貸支持，會同有關(guān)部門加快項目審批核準(zhǔn)等前期工作，為融資工作順利推進創(chuàng)造條件。積極推進符合條件的PPP項目通過資產(chǎn)證券化方式實現(xiàn)市場化融資。
（三）強化監(jiān)督管理。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)積極配合發(fā)改、財政等部門加強對PPP項目有關(guān)執(zhí)行法律、行政法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)規(guī)范等進行有效的監(jiān)督管理，并依法加強項目合同審核與管理，加強成本監(jiān)督審查，確保公開透明、規(guī)范運作、程序合法。項目實施機構(gòu)要加強內(nèi)控管理和風(fēng)險防控，建立健全有效的監(jiān)督機制，防止違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。
（四）加強示范引領(lǐng)和人才培訓(xùn)。各地應(yīng)以市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集和處理、垃圾處理、城市黑臭水體整治和后期養(yǎng)護、綜合管廊建設(shè)、軌道交通等項目為重點，積極推進PPP項目示范,及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，充分發(fā)揮示范項目的引領(lǐng)作用。積極開展政府與社會資本合作相關(guān)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、協(xié)議合同、監(jiān)管程序等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，加快培養(yǎng)專業(yè)隊伍和人才，進一步提高對PPP模式的政策把握和實務(wù)操作能力。
（五）營造公平競爭市場環(huán)境。鼓勵國有控股企業(yè)、民營企業(yè)、混合所有制企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類型企業(yè)，按同等標(biāo)準(zhǔn)、同等待遇參與PPP項目。不得以不合理的采購條件（包括設(shè)置過高或無關(guān)的資格條件，過高的保證金等）對潛在合作方實行差別待遇或歧視性待遇。注重調(diào)動民間資本參與PPP項目的積極性，在項目儲備、論證、社會資本方選擇等階段，用足用好各項支持政策，為民間資本參與PPP項目提供便利。
2018-2-11 15:13:56 瀏覽人次: 1881