第一章總則
第一條為了加強(qiáng)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)與管理，繼承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)國務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)與管理。
本辦法所稱歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村包括：
�。ㄒ唬﹪鴦�(wù)院批準(zhǔn)公布的國家歷史文化名城；
�。ǘ﹪鴦�(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同文物主管部門確定的中國歷史文化名鎮(zhèn)、名村；
�。ㄈ┦∪嗣裾鷾�(zhǔn)公布的安徽歷史文化名城和歷史文化名鎮(zhèn)、名村。
第三條各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)與監(jiān)督管理工作。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)本地實際情況安排保護(hù)資金，列入本級財政預(yù)算。
第四條縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同文物主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的申報、保護(hù)規(guī)劃的編制與實施、監(jiān)督管理等具體工作。
縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)助做好歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)工作。
村（居）民委員會通過訂立村規(guī)民約，配合做好歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)工作。
第五條各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)的宣傳教育活動，普及保護(hù)知識，增強(qiáng)全社會保護(hù)意識。
第六條鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人以捐贈、資助、提供志愿服務(wù)等方式，參與歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)。
第二章申報與批準(zhǔn)
第七條具備下列條件的市、縣，可以申報安徽歷史文化名城：
（一）保存文物比較豐富；
（二）歷史建筑、革命紀(jì)念建筑集中成片；
�。ㄈ┍Ａ糁鴤鹘y(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌；
�。ㄋ模v史上曾經(jīng)作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心或者軍事要地，或者發(fā)生過重要歷史事件，或者其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、歷史上建設(shè)的重大工程對本地的發(fā)展產(chǎn)生過重要影響，或者能夠集中反映本地建筑的文化特色、民族特色；
�。ㄎ澹┰谒陥蟮臍v史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)有1個以上的歷史文化街區(qū)。
第八條具備下列條件的鎮(zhèn)、村莊，可以申報歷史文化名鎮(zhèn)、名村：
�。ㄒ唬┍４嫖奈锾貏e豐富；
�。ǘv史建筑、革命紀(jì)念建筑集中成片；
（三）保留著傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌；
�。ㄋ模v史上曾經(jīng)作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心或者軍事要地，或者發(fā)生過重要歷史事件，或者其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、歷史上建設(shè)的重大工程對本地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生過重要影響，或者能夠集中反映本地區(qū)建筑的文化特色、民族特色。
第九條具備下列條件的街區(qū)，可以申報歷史文化街區(qū)：
（一）保存文物特別豐富；
�。ǘv史建筑集中成片；
�。ㄈ┹^完整和真實地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌；
�。ㄋ模┚哂幸欢ㄒ�(guī)模。
第十條申報安徽歷史文化名城和歷史文化名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
�。ㄒ唬v史沿革、地方特色和歷史文化價值的說明；
�。ǘ﹤鹘y(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌現(xiàn)狀，包括相關(guān)的圖片及影像資料；
�。ㄈ┍Ｗo(hù)范圍；
�。ㄋ模┎豢梢苿游奈�、歷史建筑、歷史環(huán)境要素和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)清單；
�。ㄎ澹┍Ｗo(hù)工作情況、保護(hù)目標(biāo)和保護(hù)要求。
申報安徽歷史文化名城，還應(yīng)當(dāng)提交歷史文化街區(qū)的清單和說明材料。
第十一條申報安徽歷史文化名城和歷史文化名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)的，應(yīng)當(dāng)由所在地市或者縣級人民政府提出申請，經(jīng)省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同文物主管部門組織有關(guān)部門、專家進(jìn)行論證，提出審查意見，報省人民政府批準(zhǔn)公布。
申報國家歷史文化名城，中國歷史文化名鎮(zhèn)、名村，依照國務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》執(zhí)行。
第三章保護(hù)規(guī)劃
第十二條歷史文化名城批準(zhǔn)公布后，歷史文化名城人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃。
歷史文化名鎮(zhèn)、名村批準(zhǔn)公布后，所在地縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃。
歷史文化街區(qū)批準(zhǔn)公布后，所在地市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃。
保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)自歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)批準(zhǔn)公布之日起1年內(nèi)編制完成。
第十三條歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護(hù)規(guī)劃確定的核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，按照以下方法劃定：
�。ㄒ唬└骷壩奈锉Ｗo(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶以及地下文物埋藏區(qū)的界線，以縣級以上人民政府公布的保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶為準(zhǔn)；
�。ǘv史建筑的保護(hù)范圍包括歷史建筑本身和必要的建設(shè)控制區(qū)；
�。ㄈv史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村內(nèi)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌較為完整、歷史建筑或者傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑集中成片的地區(qū)應(yīng)當(dāng)劃為核心保護(hù)范圍，在核心保護(hù)范圍之外劃定建設(shè)控制地帶；
（四）歷史文化名城的保護(hù)范圍，應(yīng)當(dāng)包括歷史城區(qū)和其他需要保護(hù)、控制的地區(qū)；
�。ㄎ澹v史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護(hù)規(guī)劃確定的核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶應(yīng)當(dāng)邊界清楚，四至范圍明確，便于保護(hù)和管理。
第十四條編制保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，征求有關(guān)部門、專家和公眾的意見；必要時，可以舉行聽證。
保護(hù)規(guī)劃報送審批文件中應(yīng)當(dāng)附具意見采納情況及理由；經(jīng)聽證的，還應(yīng)當(dāng)附具聽證筆錄。
第十五條歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃由省人民政府審批。經(jīng)依法批準(zhǔn)的國家歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃和中國歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃，報國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和文物主管部門備案。
歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃由所在地設(shè)區(qū)的市人民政府審批，報省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和文物主管部門備案。
第十六條經(jīng)依法批準(zhǔn)的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，不得擅自修改。
有下列情形之一，確需修改的，保護(hù)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)提出專題報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案：
�。ㄒ唬┍Ｗo(hù)規(guī)劃所依據(jù)的法律、法規(guī)發(fā)生調(diào)整，影響原保護(hù)規(guī)劃實施的；
�。ǘ┬掳l(fā)現(xiàn)地下遺址等重要歷史文化遺存，需要列入保護(hù)規(guī)劃的；
�。ㄈ┌l(fā)生自然災(zāi)害或者重大事故等，導(dǎo)致保護(hù)范圍內(nèi)的歷史文化遺存與環(huán)境發(fā)生重大變化的；
�。ㄋ模┮驀抑卮蠊こ探ㄔO(shè)，需要調(diào)整保護(hù)規(guī)劃的；
（五）依法應(yīng)當(dāng)修改的其他情形。
修改后的保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序重新報送審批。
第十七條編制或者修改城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護(hù)的要求。
第十八條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織有關(guān)部門和專家對本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)的保護(hù)情況進(jìn)行檢查與評估；對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時糾正、處理。
第四章保護(hù)措施
第十九條在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)從事建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃的要求，不得新建損害傳統(tǒng)風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；不得損毀保護(hù)規(guī)劃確定保護(hù)的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；不得進(jìn)行改變原風(fēng)貌的維修、裝飾；不得損毀屬于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)組成部分的實物和場所。
歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)文化遺產(chǎn)應(yīng)按相關(guān)規(guī)定保護(hù)，在進(jìn)行修繕、保養(yǎng)時應(yīng)當(dāng)遵守不改變文化遺產(chǎn)原狀的原則，不損壞文化遺產(chǎn)。
第二十條審批歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)活動，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家論證，并將審批事項予以公示，征求公眾意見，告知利害關(guān)系人有要求舉行聽證的權(quán)利。公示時間不得少于20日。
利害關(guān)系人或者公眾對建設(shè)工程設(shè)計方案提出異議的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)研究處理，并回復(fù)處理結(jié)果。利害關(guān)系人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在公示期間提出，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自公示期滿之日起15日內(nèi)舉行聽證。
第二十一條對歷史文化名村應(yīng)當(dāng)實行整體保護(hù)，保持傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境。
歷史文化名村所在地縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，按照保護(hù)規(guī)劃，控制歷史文化名村的人口數(shù)量，改善歷史文化名村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和居住環(huán)境。
第二十二條在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建基礎(chǔ)設(shè)施或者進(jìn)行綠化配置，確因保護(hù)需要，無法達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，市、縣人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制訂相應(yīng)的防火安全、防洪排澇、景觀環(huán)境等保障方案，明確相關(guān)布局、措施等。
在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)改建、翻建建筑物，因保持或者恢復(fù)其傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌的需要，難以符合相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，在不突破原有建筑基底、建筑高度和建筑面積且不減少相鄰居住建筑原有日照時間的前提下，可以辦理規(guī)劃許可手續(xù)。
第二十三條在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)，因?qū)嵤┍Ｗo(hù)規(guī)劃需要依法征收房屋，或者對項目和設(shè)施實施停業(yè)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉、拆除等，導(dǎo)致所有權(quán)人或者經(jīng)營者合法權(quán)益受損的，實施保護(hù)規(guī)劃的人民政府應(yīng)當(dāng)依法予以補償。
第二十四條已批準(zhǔn)公布的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)，因保護(hù)不力使其歷史文化價值受到嚴(yán)重影響的，由省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同文物主管部門組織有關(guān)部門、專家評估論證后，提請省人民政府將其列入瀕危名單，予以公布，并責(zé)成所在地市、縣人民政府限期采取補救措施，完善保護(hù)制度，加強(qiáng)保護(hù)工作。
第二十五條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織對本行政區(qū)域內(nèi)建成年代較久遠(yuǎn)的建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行普查，對符合下列條件之一，能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色，未公布為文物保護(hù)單位，也未登記為不可移動文物的建筑物、構(gòu)筑物，確定為歷史建筑并建立檔案：
�。ㄒ唬┚哂信c重要歷史事件、歷史名人相關(guān)聯(lián)，在城市發(fā)展建設(shè)史或者某一行業(yè)發(fā)展史上有代表性等突出的歷史文化價值；
�。ǘ┚哂兴诘赜蚧蛘呙褡宓慕ㄖ囆g(shù)特點、一定時期的典型建筑設(shè)計風(fēng)格等較高的建筑藝術(shù)價值；
�。ㄈ┙ㄖ牧�、結(jié)構(gòu)、施工技術(shù)、建筑形體組合或者空間布局反映一定時期的建筑工程技術(shù)和科技水平；
（四）具有其他價值特色。
第二十六條市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同文物主管部門編制歷史建筑保護(hù)圖則，報本級人民政府批準(zhǔn)后公布，并將保護(hù)和使用要求書面告知所有權(quán)人、使用權(quán)人和物業(yè)管理單位。
前款所稱歷史建筑保護(hù)圖則，是指為保護(hù)、利用歷史建筑提供科學(xué)依據(jù)的文本及圖紙，包含歷史建筑基本信息、保護(hù)范圍、使用要求等內(nèi)容。
歷史建筑應(yīng)當(dāng)按照歷史建筑保護(hù)圖則的要求進(jìn)行維護(hù)和修繕。
第二十七條市、縣人民政府可以與歷史建筑所有權(quán)人或者使用權(quán)人，簽訂歷史建筑保護(hù)協(xié)議，對歷史建筑的保護(hù)義務(wù)和享受補助等事項作出約定，落實歷史建筑的保護(hù)責(zé)任。
市、縣人民政府鼓勵有能力的單位或者個人采用認(rèn)保、認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)租、認(rèn)購等方式，參與歷史建筑的原址保護(hù)。
第二十八條鼓勵根據(jù)歷史建筑的特點開展多種形式的利用，可以用作紀(jì)念館、展覽館、博物館，以及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、地方文化研究等場所。
第五章法律責(zé)任
第二十九條違反本辦法第十二條、第十四條、第十六條規(guī)定，縣級以上人民政府有下列行為之一的，由上級人民政府責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：
�。ㄒ唬┪唇M織編制歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的；
�。ǘ┪窗凑辗ǘǔ绦蚪M織編制保護(hù)規(guī)劃的；
�。ㄈ┥米孕薷谋Ｗo(hù)規(guī)劃的。
第三十條違反本辦法第二十四條規(guī)定，市、縣人民政府因保護(hù)不力，導(dǎo)致已批準(zhǔn)公布的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)被列入瀕危名單的，由上級人民政府通報批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。
第六章附則
第三十一條本辦法自2017年8月1日起施行。
安徽省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)辦法實施意見
為深入貫徹落實《安徽省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)辦法》(省政府第275號令，以下簡稱《辦法》)，切實推進(jìn)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳于2017年11月2日發(fā)布本實施意見，需認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、準(zhǔn)確把握《辦法》指導(dǎo)思想
（一）始終保持歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)的正確方向。歷史文化名城名鎮(zhèn)名村為中華民族優(yōu)秀文化遺產(chǎn)的重要組成部分，是不可再生的珍稀資源。要通過持續(xù)推進(jìn)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村工作，做好歷史文化資源挖掘和文化生態(tài)的整體保護(hù)，處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代、繼承與發(fā)展的關(guān)系，傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保存歷史記憶，延續(xù)地域文化特色。
�。ǘ┥钊腩I(lǐng)會《辦法》基本要求。以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，堅持“科學(xué)規(guī)劃、整體保護(hù)、合理利用、注重民生、傳承發(fā)展”的原則，不斷完善歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)體系，健全保護(hù)管理制度，創(chuàng)新保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)資金投入，科學(xué)實施保護(hù)項目，留住人文特色，協(xié)調(diào)自然景觀，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性，扎實推進(jìn)創(chuàng)新型文化強(qiáng)省建設(shè)。
二、積極開展申報設(shè)立工作
�。ㄈ┛茖W(xué)開展普查建檔。各市縣應(yīng)選配具有文物、文史、方志、建筑、規(guī)劃等專業(yè)知識的人員，認(rèn)真做好本地區(qū)歷史文化資源普查，全面掌握歷史文化資源數(shù)量、分布、特征、保存現(xiàn)狀、環(huán)境狀況等基本情況。要建立完整的歷史文化資源信息檔案，明確建筑藝術(shù)特征、歷史特征、建設(shè)年代及稀有程度，建筑使用現(xiàn)狀、權(quán)屬變化情況；保存建筑修繕及裝飾裝修過程中形成的文字、圖紙、圖片、影像以及建筑測繪信息。
�。ㄋ模┓e極推進(jìn)申報設(shè)立。應(yīng)根據(jù)普查成果，加強(qiáng)歷史文化價值評估，對符合條件的，及時申報歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)。其中，申報安徽省歷史文化名城以及歷史文化名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)的，應(yīng)由所在地市或者縣級人民政府提出申請，經(jīng)設(shè)區(qū)市政府報省政府申請設(shè)立；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省文物局組織專家進(jìn)行技術(shù)審查，提出辦理意見。
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省文物局負(fù)責(zé)組織落實住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局開展的中國歷史文化名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)申報工作，擇優(yōu)形成推薦名單上報。設(shè)區(qū)市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)主管部門應(yīng)會同文物部門協(xié)助所轄縣（市）做好各項申報工作。
對新設(shè)立的歷史文化名城及歷史文化名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)，所在市、縣人民政府應(yīng)及時組建相應(yīng)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)按《辦法》確定的程序及時限要求，及時編制保護(hù)規(guī)劃，按法定程序報批。
三、強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)與管控
�。ㄎ澹┎粩嘟∪�(guī)劃控制體系。法定城鄉(xiāng)規(guī)劃修編應(yīng)與歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃編制同步推進(jìn)。制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)保護(hù)自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，強(qiáng)化紫線保護(hù)與控制。歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃應(yīng)強(qiáng)化整體保護(hù)，堅持應(yīng)保盡保。在城市設(shè)計等非法定規(guī)劃制定中，應(yīng)優(yōu)先考慮歷史風(fēng)貌保護(hù)。歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)核心區(qū)、建設(shè)控制范圍的保護(hù)控制要求，應(yīng)納入控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行落實。
�。┛茖W(xué)推進(jìn)規(guī)劃編制實施。市或縣級政府應(yīng)在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)批準(zhǔn)公布起1年內(nèi)，編制完成保護(hù)規(guī)劃。要充分挖掘現(xiàn)存歷史文化價值，全面開展文物、歷史建筑、革命紀(jì)念建筑等現(xiàn)狀資源的調(diào)查評估，加強(qiáng)歷史形成的街巷、建筑物、構(gòu)筑物及周邊自然景觀整體風(fēng)貌研究，合理確定歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)的保護(hù)發(fā)展定位、總體、目標(biāo)、保護(hù)層級和主要措施。要豐富歷史文化保護(hù)內(nèi)涵，加強(qiáng)歷史事件、地名典故、地方戲曲、傳統(tǒng)工藝、民風(fēng)民俗等調(diào)查分析。要突出規(guī)劃的可操作性，確定的核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶應(yīng)當(dāng)邊界清楚，四至范圍明確，便于保護(hù)和管理，明確歷史風(fēng)貌重點地區(qū)、主要節(jié)點的保護(hù)方案，確定近期重點實施的保護(hù)項目，提出資金需求和管理要求。
四、豐富保護(hù)層級和體系
�。ㄆ撸⿵�(qiáng)化省級歷史文化名城保護(hù)。省級歷史文化名城是歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村體系的重要組成部分，其所在市縣要全面落實《辦法》明確的保護(hù)職責(zé)和要求，加快建立名城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，因地制宜的推進(jìn)名城的地方立法；在城市建設(shè)和管理中，要分類建立歷史文化保護(hù)名錄，優(yōu)先開展歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)街區(qū)整治復(fù)興行動，防止拆真建假、拆舊建新等建設(shè)性破壞行為，恢復(fù)老城區(qū)功能和活力。
�。ò耍┘�(xì)化歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護(hù)。歷史文化街區(qū)批準(zhǔn)公布后，所在地市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃。編制保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，征求有關(guān)部門、專家和公眾的意見；必要時，可以舉行聽證。歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃由所在地設(shè)區(qū)的市人民政府審批，報省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和文物主管部門備案。
市、縣人民政府應(yīng)研究制定管理措施，提出歷史建筑的認(rèn)定、調(diào)整、撤銷以及管理、保護(hù)等具體規(guī)定，對已確定的歷史建筑，應(yīng)統(tǒng)一設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同文物主管部門編制歷史建筑保護(hù)圖則，報本級人民政府批準(zhǔn)后公布，并將保護(hù)和使用要求書面告知所有權(quán)人、使用權(quán)人和物業(yè)管理單位。保護(hù)圖則應(yīng)明確歷史建筑本體、保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶，以及必要的視廊控制界線。
五、促進(jìn)保護(hù)創(chuàng)新
（九）創(chuàng)新保護(hù)理念。強(qiáng)化整體保護(hù)理念，注重以區(qū)域或行政單元為對象，系統(tǒng)開展歷史文化資源分布調(diào)查，統(tǒng)籌歷史聚落、自然景觀等點狀資源，河網(wǎng)水道、古驛道等線狀資源保護(hù)，建立網(wǎng)絡(luò)化的歷史文化資源保護(hù)體系。應(yīng)逐步建立歷史文化名城名鎮(zhèn)名村核心地區(qū)、歷史文化資源重點管控地區(qū)發(fā)展建設(shè)的負(fù)面清單，嚴(yán)格建設(shè)管控。要以試點為先導(dǎo)，積極探索歷史建筑分級保護(hù)途徑，實施掛牌保護(hù)。
�。ㄊ﹦�(chuàng)新保護(hù)方式。要積極采用先進(jìn)適用的現(xiàn)代技術(shù)手段，大力推進(jìn)歷史文化資源保護(hù)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)資源分布、傳統(tǒng)格局、空間尺度等歷史信息的數(shù)字化集中采集管理，強(qiáng)化古建筑建造標(biāo)準(zhǔn)的收集建檔，推動建立開放的歷史文化資源信息管理平臺，促進(jìn)傳統(tǒng)工藝和建造技法的傳承推廣。大力培養(yǎng)從事古建筑保護(hù)修繕的專業(yè)技術(shù)隊伍，加強(qiáng)新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用研究，切實提升歷史文化資源保護(hù)的技術(shù)保障水平。
六、落實保護(hù)職責(zé)
�。ㄊ唬┘訌�(qiáng)保護(hù)管理。市縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)協(xié)調(diào)文物、旅游、建設(shè)、房產(chǎn)、財政等有關(guān)部門，組織專業(yè)技術(shù)力量，系統(tǒng)開展歷史文化保護(hù)管理政策研究，制定本地區(qū)相關(guān)配套管理文件。會同文物等主管部門，依據(jù)保護(hù)規(guī)劃，嚴(yán)格審查、審批歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)行為，認(rèn)真履行好公示、聽證等程序。要加快健全本地歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護(hù)規(guī)劃（圖則）編審制度。要加強(qiáng)保護(hù)宣傳和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，注重工作重心和管理重點向鎮(zhèn)村層面延伸。
�。ㄊ┘訌�(qiáng)保護(hù)監(jiān)管。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將《辦法》執(zhí)行情況納入督察、監(jiān)管范圍，適時開展專項督察，同時納入城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員督察內(nèi)容，強(qiáng)化日常督察，對督察發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改要求。設(shè)區(qū)市要加強(qiáng)所轄縣（市）工作監(jiān)督，建立健全本地保護(hù)監(jiān)督制度，強(qiáng)化重點保護(hù)項目的屬地管理。要積極引導(dǎo)和鼓勵單位和個人都對損壞、破壞歷史建筑和歷史文化街區(qū)的行為進(jìn)行勸阻和舉報。
七、加強(qiáng)工作保障
�。ㄊ┘訌�(qiáng)宣傳落實。各地通過當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w、網(wǎng)站、報刊等宣傳《辦法》重要意義及實際作用；結(jié)合日常工作，強(qiáng)化《辦法》政策解釋宣傳，擴(kuò)大社會、公眾信息獲取渠道，積極提升各界遵守《辦法》、參與保護(hù)的良好氛圍。要及時組織學(xué)習(xí)討論《辦法》，并根據(jù)本實施意見的要求，加快制定落實方案，認(rèn)真做好工作評估。
�。ㄊ模┘訌�(qiáng)資金保障。各地要根據(jù)《辦法》要求，根據(jù)本地實際情況安排保護(hù)資金，列入本級財政預(yù)算。要豐富保護(hù)資金籌措渠道、撬動社會資本積極參與保護(hù)工作，大力提升社會參與歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護(hù)的積極性。