——《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃改革試點(diǎn)方案》解讀
為推進(jìn)全省城鄉(xiāng)規(guī)劃改革，落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃改革試點(diǎn)省的要求，近日，省政府印發(fā)《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃改革試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)方案》）。
一、背景依據(jù)
近年來(lái)，我省堅(jiān)持創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)“四創(chuàng)一建”工程，開展城市總體規(guī)劃改革、“多規(guī)合一”試點(diǎn)、縣城規(guī)劃建設(shè)管理“三治三增三提升”行動(dòng)、省級(jí)規(guī)劃管理信息平臺(tái)建設(shè)等系列實(shí)踐，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、城市特色塑造、城市生態(tài)修復(fù)以及城市質(zhì)量提升、環(huán)境改善等方面成效明顯。今年6月份，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部確定安徽省為全國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃改革試點(diǎn)省。
《試點(diǎn)方案》全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“7•26”重要講話和視察安徽重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央、全省城市工作會(huì)議要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，積極踐行創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享新發(fā)展理念，以“一尊重五統(tǒng)籌”為遵循，落實(shí)省委省政府推進(jìn)的五大發(fā)展、“四創(chuàng)一建”工作要求。在分析當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省近年來(lái)在城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域開展的城市總體規(guī)劃改革、“多規(guī)合一”、城市設(shè)計(jì)、城市“雙修”等的試點(diǎn)，學(xué)習(xí)借鑒外省市經(jīng)驗(yàn)做法，以人民滿意為中心，立足既有實(shí)踐，勇于探索創(chuàng)新，積極探索體制機(jī)制改革，圍繞發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用，著力建設(shè)綠色江淮美好家園，讓城鎮(zhèn)更美好、鄉(xiāng)村更美麗、百姓更幸福，進(jìn)一步系統(tǒng)提出全省城鄉(xiāng)規(guī)劃改革思路。
二、目標(biāo)任務(wù)
進(jìn)一步完善科學(xué)合理、層級(jí)明晰、管治有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，建立全域覆蓋、放管結(jié)合、實(shí)施有序的空間治理模式，健全權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)、過(guò)程管控、約束有力的監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系更完善、特色風(fēng)貌更凸顯、功能服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、規(guī)劃治理更有效，為全國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃改革提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
三、主要內(nèi)容
《試點(diǎn)方案》從四個(gè)方面提出城鄉(xiāng)規(guī)劃改革試點(diǎn)任務(wù)。
�。ㄒ唬┩晟瞥青l(xiāng)空間規(guī)劃體系，創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展方式。制定省級(jí)空間規(guī)劃，劃定“三區(qū)三線”，制定空間規(guī)劃實(shí)施管控辦法。改革城市總體規(guī)劃“編審督”體系，合理劃分省市縣政府事權(quán)，確定可追溯、可考核的指標(biāo)體系。實(shí)施縣城分區(qū)分類發(fā)展，探索就近就地的城鎮(zhèn)化新模式。編制縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)和調(diào)控縣域鎮(zhèn)村建設(shè)。
（二）構(gòu)建特色空間體系，創(chuàng)建城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌。全面完成城市空間特色規(guī)劃（總體城市設(shè)計(jì)），有序開展重點(diǎn)地區(qū)和專項(xiàng)城市設(shè)計(jì)，推進(jìn)特色區(qū)域或街區(qū)和項(xiàng)目建設(shè)。探索提高縣城規(guī)劃建設(shè)品質(zhì)的方法和機(jī)制，開展宜居縣城建設(shè)試點(diǎn)。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，保護(hù)發(fā)展傳統(tǒng)村落。推進(jìn)歷史文化資源數(shù)據(jù)庫(kù)和信息平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)和歷史建筑精細(xì)化保護(hù)。
�。ㄈ﹥�(yōu)化功能服務(wù)體系，創(chuàng)造城鄉(xiāng)優(yōu)良環(huán)境。開展城市功能修補(bǔ)，實(shí)施公共服務(wù)設(shè)施“一張圖”，改善居民出行條件，增加居民交往空間，加快推動(dòng)老舊工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和功能置換，鼓勵(lì)老建筑改造再利用。實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)，編制城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，設(shè)立永久性城市綠帶。促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境修整，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)和村莊人居環(huán)境。
�。ㄋ模└母镆�(guī)劃治理體系，創(chuàng)優(yōu)城鄉(xiāng)管理服務(wù)。建立跨市域規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，編制并實(shí)施合肥都市圈、皖北及蕪馬宣、安池銅、蚌淮（南）、宿淮（北）城市組群等跨市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。建立省際邊界規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，全面對(duì)接長(zhǎng)三角城市群空間布局。創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，建立規(guī)劃剛性傳導(dǎo)機(jī)制、城市體檢機(jī)制、規(guī)劃動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制。探索專職專辦、能力適應(yīng)的規(guī)劃督察員派駐制度，開展對(duì)城市近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的備案審查。建立省級(jí)空間規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化省級(jí)規(guī)劃統(tǒng)籌管理職能。統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，分級(jí)建立空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)和信息平臺(tái)。
四、改革亮點(diǎn)
《試點(diǎn)方案》全面貫徹中共中央國(guó)務(wù)院文件和《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見》精神，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃改革試點(diǎn)省的要求，借鑒外省、市經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合安徽省工作實(shí)踐，形成改革試點(diǎn)內(nèi)容，并在以下幾個(gè)方面進(jìn)行了突破和創(chuàng)新。
統(tǒng)籌落實(shí)“多規(guī)合一”。從省、市、縣三個(gè)層級(jí)，完善空間規(guī)劃體系，落實(shí)“三區(qū)三線”（城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間以及生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界）等剛性管控要求，形成橫向到邊、縱向到底的一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。
創(chuàng)建城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌。通過(guò)城市特色塑造、宜居縣城建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和歷史文化保護(hù)，多角度、全方位打造城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌，保護(hù)自然山水格局和歷史文化遺存，實(shí)現(xiàn)“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，凸顯徽風(fēng)皖韻的地域特色。
提高人民群眾滿意度。實(shí)施城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)工作，切實(shí)改善住房、交通、環(huán)境、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施條件，構(gòu)建城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立永久性城市綠帶，堅(jiān)持以人民群眾需求為導(dǎo)向，提高城市宜居性。
確�！耙粡埶{(lán)圖干到底”。建立跨市域和省際邊界規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)；建立規(guī)劃剛性傳導(dǎo)、城市體檢和動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制，創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施；完善規(guī)劃督察員派駐、規(guī)劃備案和規(guī)劃審計(jì)監(jiān)督制度，健全規(guī)劃督查；建立省級(jí)空間規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵(lì)市縣整合部門規(guī)劃職能，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理；建立規(guī)劃信息平臺(tái)。
附件：安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃改革試點(diǎn)方案
為推進(jìn)全省城鄉(xiāng)規(guī)劃改革，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃改革試點(diǎn)省（區(qū)、市）的要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“7·26”重要講話和視察安徽重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央、全省城市工作會(huì)議要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以“一尊重五統(tǒng)籌”為遵循，以人民滿意為中心，深入實(shí)施“四創(chuàng)一建”，積極探索創(chuàng)新，推進(jìn)體制機(jī)制改革，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的支撐和促進(jìn)作用，著力建設(shè)綠色江淮美好家園，讓全省城鎮(zhèn)更美好、鄉(xiāng)村更美麗、百姓更幸福。
�。ǘ┗驹瓌t。
戰(zhàn)略引領(lǐng)，布局優(yōu)化。承接國(guó)家戰(zhàn)略，實(shí)施省級(jí)戰(zhàn)略，把握城市戰(zhàn)略，做到資源環(huán)境與戰(zhàn)略目標(biāo)相匹配，服務(wù)能力與戰(zhàn)略定位相適應(yīng)，空間布局與戰(zhàn)略措施相一致，構(gòu)建支撐五大發(fā)展美好安徽的空間格局。
多規(guī)合一，一圖管控。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖干到底”，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，建立省、市、縣協(xié)調(diào)銜接的空間規(guī)劃體系。
綠色發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先。以資源環(huán)境承載力為約束，以用地條件綜合評(píng)價(jià)為前提，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)、治理、修復(fù)為先導(dǎo)，實(shí)施底線管控，促進(jìn)集約發(fā)展，提升城鄉(xiāng)品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與社會(huì)、人與人和諧共處。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全域覆蓋。推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。推動(dòng)小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村特色化發(fā)展，發(fā)揮縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)服務(wù)“三農(nóng)”核心功能，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
公眾參與，人民滿意。拓展參與渠道，保障群眾對(duì)規(guī)劃的知情權(quán)、參與權(quán)，促進(jìn)共規(guī)、共建、共管、共創(chuàng)、共享。積極關(guān)注和回應(yīng)人民關(guān)切，增強(qiáng)公共服務(wù)供給，提升城鄉(xiāng)文明程度，讓人民群眾有更多獲得感。
�。ㄈ┰圏c(diǎn)目標(biāo)。
進(jìn)一步完善科學(xué)合理、層級(jí)明晰、管治有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，建立全域覆蓋、放管結(jié)合、實(shí)施有序的空間治理模式，健全權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)、過(guò)程管控、約束有力的監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系更完善、特色風(fēng)貌更凸顯、功能服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、規(guī)劃治理更有效，努力為全國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃改革探索提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
二、主要任務(wù)
�。ㄒ唬┩晟瞥青l(xiāng)空間規(guī)劃體系，創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展方式。
1．制定省級(jí)空間規(guī)劃。承接國(guó)家“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，優(yōu)化省域空間格局，科學(xué)規(guī)劃全省城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)分區(qū)和設(shè)施配置。以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，保證糧食安全，劃定“三區(qū)三線”（城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間以及生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界）。制定空間規(guī)劃實(shí)施管控辦法，落實(shí)省級(jí)空間規(guī)劃要求，加大空間管控力度，提高空間資源配置效率，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃空間管控功能。（牽頭責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省交通運(yùn)輸廳等）
2．改革城市總體規(guī)劃。把握城市戰(zhàn)略定位、空間格局和要素配置，優(yōu)化城市功能布局，確立城市總體規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性約束地位。落實(shí)“多規(guī)合一”要求，銜接各專業(yè)規(guī)劃，整合各類保護(hù)邊界，形成橫向到邊、縱向到底的一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。劃分省市縣政府事權(quán)，明確各級(jí)政府管控重點(diǎn)，確定可追溯、可考核的指標(biāo)體系，形成滿足分級(jí)審批要求的規(guī)劃成果，實(shí)現(xiàn)編制、審批、監(jiān)管緊密銜接。（牽頭責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、各市政府等）
3．提升縣城規(guī)劃。實(shí)施分區(qū)分類發(fā)展，依據(jù)區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和環(huán)境容量，合理確定發(fā)展目標(biāo)，選擇適宜產(chǎn)業(yè)類型，促進(jìn)縣城差異化發(fā)展。探索就近就地的城鎮(zhèn)化新模式，以縣城為核心，優(yōu)化資源與要素配置，增加優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)供給，提高縣城吸引力和容納力。落實(shí)“多規(guī)合一”要求，優(yōu)化鎮(zhèn)村布局，形成融合互補(bǔ)的縣域空間格局。（牽頭責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、各市縣政府等）
4．完善鄉(xiāng)村規(guī)劃。編制縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)預(yù)測(cè)鄉(xiāng)村人口流動(dòng)趨勢(shì)及空間分布，合理確定鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)和鎮(zhèn)村規(guī)模、功能以及用地管控要求，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，科學(xué)布局鄉(xiāng)村重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)和調(diào)控縣域鎮(zhèn)村的合理發(fā)展。村莊規(guī)劃要保護(hù)自然山水、延續(xù)村莊肌理、實(shí)行共商共治，尊重村民主體地位，發(fā)揮專家引導(dǎo)作用，有效指導(dǎo)村莊整治與建設(shè)。（牽頭責(zé)任 單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：省農(nóng)委、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、各市縣政府等）
（二）構(gòu)建特色空間體系，創(chuàng)建城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌。
1．塑造城市特色。全面完成城市空間特色規(guī)劃（總體城市設(shè)計(jì)），明確城市特色定位，構(gòu)建城市特色體系，保護(hù)自然山水格局和歷史文化遺存，凸顯徽風(fēng)皖韻特色風(fēng)貌。有序開展重點(diǎn)地區(qū)和專項(xiàng)城市設(shè)計(jì)，落實(shí)上位規(guī)劃要求，指導(dǎo)建筑設(shè)計(jì)和特色空間營(yíng)造，將城市設(shè)計(jì)與法定規(guī)劃有效對(duì)接。強(qiáng)化合肥等國(guó)家城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)城市示范效應(yīng)，大力推進(jìn)特色區(qū)域或街區(qū)建設(shè)，實(shí)施一批城市特色塑造示范項(xiàng)目。（牽頭責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省旅游發(fā)展委、各市政府等）
2．建設(shè)宜居縣城。突出中小城市特點(diǎn)，科學(xué)合理確定縣城的風(fēng)貌類型、街道尺度、建設(shè)強(qiáng)度和建筑體量，彰顯縣城整體形象和地方特色。重視縣城建設(shè)的質(zhì)量和細(xì)節(jié)，提倡精心設(shè)計(jì)、精致建造、精細(xì)管理，探索提高縣城規(guī)劃建設(shè)品質(zhì)的方法和機(jī)制。選擇有地域代表性的縣城，圍繞發(fā)展特色突出、建筑和諧美觀、功能設(shè)施齊全、管理井然有序、人民安居樂(lè)業(yè)的要求，開展宜居縣城建設(shè)試點(diǎn)。（牽頭責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：各市縣政府等）
3．建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。充分利用和挖掘當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、歷史文脈、民俗風(fēng)情等，強(qiáng)化對(duì)小城鎮(zhèn)自然景觀和人文景觀的保護(hù)，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展沿街建筑立面和環(huán)境景觀綜合整治，建設(shè)特色小城鎮(zhèn)。遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，保護(hù)田園風(fēng)光和特色風(fēng)貌，建成一批村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主、特色鮮明的美麗村莊。嚴(yán)格控制傳統(tǒng)村落核心保護(hù)區(qū)和控制地帶各類建設(shè)行為，提出合理的保護(hù)利用方式和措施，建立共保共享機(jī)制，保護(hù)發(fā)展傳統(tǒng)村落。（牽頭責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：省美麗鄉(xiāng)村辦、省文化廳、省旅游發(fā)展委、各市縣政府等）
4．加強(qiáng)歷史文化保護(hù)�？偨Y(jié)皖南區(qū)域性歷史文化資源整體性保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)點(diǎn)、線、面歷史文化資源的系統(tǒng)保護(hù)和利用，建立分層級(jí)、網(wǎng)絡(luò)化的歷史文化資源保護(hù)體系。加強(qiáng)歷史文化資源保護(hù)基礎(chǔ)性工作，推進(jìn)歷史文化資源數(shù)據(jù)庫(kù)和信息平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)和歷史建筑精細(xì)化保護(hù)。（牽頭責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：省文化廳、各市縣政府等）
�。ㄈ﹥�(yōu)化功能服務(wù)體系，創(chuàng)造城鄉(xiāng)優(yōu)良環(huán)境。
1．開展城市功能修補(bǔ)。實(shí)施公共服務(wù)“一張圖”，以居民需求為導(dǎo)向，強(qiáng)化對(duì)公共服務(wù)、市政基礎(chǔ)、公共安全等設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)和管控，有針對(duì)性地補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施短板。改善居民出行條件，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，因地制宜建設(shè)公共交通系統(tǒng)，促進(jìn)各類交通方式有效銜接、換乘便捷，增加步行騎行專用空間。結(jié)合違法建設(shè)治理、老舊小區(qū)整治，積極建設(shè)小公園、微廣場(chǎng)，增加居民交往空間。加快推動(dòng)老舊工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和功能置換，鼓勵(lì)老建筑改造再利用，優(yōu)先將舊廠房用于公共文化、公共體育、養(yǎng)老和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。（牽頭責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省文化廳、各市縣政府等）
2．實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)。編制城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，構(gòu)建城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，保護(hù)外部自然山水和內(nèi)部綠廊綠地，促進(jìn)生態(tài)資源的相互連接，提高城市與生態(tài)的相融性。設(shè)立永久性城市綠帶，防止城市無(wú)序蔓延。開展海綿城市建設(shè)，加強(qiáng)黑臭水體、污染土地治理，加快受損山體修復(fù)，提升公園綠地品質(zhì)，增強(qiáng)城市韌性。確定生態(tài)修復(fù)近期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，落實(shí)實(shí)施主體，合理安排建設(shè)時(shí)序和資金，增強(qiáng)實(shí)施計(jì)劃的針對(duì)性和可操作性。（牽頭責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省林業(yè)廳、各市縣政府等）
3．促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境修整。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)環(huán)境，整治環(huán)境衛(wèi)生，治理各類環(huán)境亂象，加強(qiáng)道路、供排水、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施和集貿(mào)市場(chǎng)、文化健身場(chǎng)所等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。改善村莊人居環(huán)境，一體化開展農(nóng)村垃圾、污水、廁所專項(xiàng)整治，推進(jìn)房前屋后整潔衛(wèi)生、河溝渠塘疏浚清淤、村道宅路連通暢通。（牽頭責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：省美麗鄉(xiāng)村辦、省環(huán)保廳、各市縣政府等）
4．提升城鄉(xiāng)文明程度。加強(qiáng)規(guī)劃管理與社會(huì)管理對(duì)接，保持規(guī)劃管理單元與社會(huì)管理單元相統(tǒng)一，促進(jìn)設(shè)施布局規(guī)劃與社會(huì)管理需求相一致，為文明創(chuàng)建提供支撐和保障。加強(qiáng)城市更新與社區(qū)治理對(duì)接，推廣社區(qū)規(guī)劃師制度，引導(dǎo)公眾支持、參與社區(qū)建設(shè)，共謀社區(qū)發(fā)展，共管社區(qū)環(huán)境，共建社區(qū)秩序，增進(jìn)鄰里和諧。加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)風(fēng)文明對(duì)接，堅(jiān)持鄉(xiāng)村環(huán)境“硬件”與精神文明“軟件”建設(shè)同步推進(jìn)，建設(shè)便民服務(wù)、文化休閑、娛樂(lè)健身等村民綜合活動(dòng)場(chǎng)所，培育健康文明的生活方式，加強(qiáng)村莊宅間地、當(dāng)家塘等公共空間治理，營(yíng)造向上向善的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。（牽頭責(zé)任單位：省文明辦，配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省美麗鄉(xiāng)村辦、各市縣政府等）
�。ㄋ模└母镆�(guī)劃治理體系，創(chuàng)優(yōu)城鄉(xiāng)管理服務(wù)。
1．完善區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。編制并實(shí)施合肥都市圈、皖北及蕪馬宣、安池銅、蚌淮（南）、宿淮（北）城市組群等跨市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，建立跨市域規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)城市協(xié)同發(fā)展。建立省際邊界規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)皖蘇浙豫鄂贛交界地區(qū)設(shè)施互聯(lián)互通，全面對(duì)接長(zhǎng)三角城市群空間布局，推動(dòng)長(zhǎng)三角城市群一體化發(fā)展。（牽頭責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省交通運(yùn)輸廳等）
2．創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。建立規(guī)劃剛性傳導(dǎo)機(jī)制，將城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容和相關(guān)要求，落實(shí)到控制性詳細(xì)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、年度實(shí)施計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃和專項(xiàng)規(guī)劃中，確保規(guī)劃執(zhí)行到位。建立城市體檢機(jī)制，融評(píng)估于規(guī)劃全過(guò)程，適時(shí)開展城市總體規(guī)劃的階段評(píng)估、年度評(píng)估、專項(xiàng)評(píng)估，總結(jié)實(shí)施成效，研究存在問(wèn)題，提出完善建議，相關(guān)結(jié)果向同級(jí)人大和規(guī)劃審批機(jī)關(guān)報(bào)告，及時(shí)糾正規(guī)劃與實(shí)施偏差。建立規(guī)劃維護(hù)機(jī)制，按照“一年一體檢、五年一調(diào)整”的基本方法，對(duì)城市總體規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)維護(hù)，提高規(guī)劃的適應(yīng)性。（牽頭責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：各市政府等）
3．健全規(guī)劃督查機(jī)制。探索專職專辦、能力適應(yīng)的規(guī)劃督察員派駐制度，加大規(guī)劃督察力度。加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管，通過(guò)許可信息比對(duì)、遙感圖斑監(jiān)測(cè)、督察員實(shí)地核查，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況實(shí)行事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)督。實(shí)施規(guī)劃備案制度，逐步開展對(duì)城市近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的備案審查，確保符合上位規(guī)劃要求。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的考核和審計(jì)監(jiān)督，將規(guī)劃實(shí)施情況納入地方政府考核內(nèi)容，將規(guī)劃實(shí)施管控情況納入地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)內(nèi)容，落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃責(zé)任追究制度。（牽頭責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：省審計(jì)廳、省編辦、各市縣政府等）
4．改革規(guī)劃管理機(jī)制。建立省級(jí)空間規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化省級(jí)規(guī)劃統(tǒng)籌管理職能。鼓勵(lì)市縣整合部門規(guī)劃職能，統(tǒng)一行使空間規(guī)劃編制事權(quán)，探索項(xiàng)目審批多規(guī)聯(lián)動(dòng)。進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理，加強(qiáng)鄉(xiāng)村農(nóng)房建設(shè)管理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治和傳統(tǒng)村落保護(hù)等工作。（牽頭責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：省編辦、省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、各市縣政府等）
5．建立規(guī)劃信息平臺(tái)。統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，分級(jí)建立空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)和信息平臺(tái)，促進(jìn)省市縣規(guī)劃管理信息系統(tǒng)協(xié)調(diào)一致、互聯(lián)互通。擴(kuò)展規(guī)劃管理信息平臺(tái)功能，發(fā)揮平臺(tái)在項(xiàng)目調(diào)度、過(guò)程監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、社會(huì)服務(wù)等方面作用。（牽頭責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、各市縣政府等）
三、實(shí)施步驟
�。ㄒ唬┲攸c(diǎn)突破（2017年）。細(xì)化試點(diǎn)內(nèi)容，明確重點(diǎn)任務(wù)，全面啟動(dòng)城市總體規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、永久性城市綠帶、城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)等先期改革試點(diǎn)事項(xiàng)，形成有關(guān)編制標(biāo)準(zhǔn)和改革文件。
�。ǘ┫到y(tǒng)推進(jìn)（2018－2019年）。密切關(guān)注試點(diǎn)中的突出問(wèn)題，及時(shí)推廣有效做法，逐步完善規(guī)劃體系，著力塑造特色風(fēng)貌，切實(shí)提升服務(wù)能力，深入改革治理機(jī)制，形成一批質(zhì)量高、可操作性強(qiáng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃改革創(chuàng)新成果。
�。ㄈ╈柟烫嵘�2020年）。梳理成功案例，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，鞏固改革成果，形成城鄉(xiāng)規(guī)劃改革的安徽樣板。
四、保障措施
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省城鄉(xiāng)規(guī)劃改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省政府主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)、分管負(fù)責(zé)同志為副組長(zhǎng)，省有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員，統(tǒng)籌解決試點(diǎn)工作中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，具體負(fù)責(zé)試點(diǎn)日常組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。（牽頭責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：省城鄉(xiāng)規(guī)劃改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位等）
（二）加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。積極爭(zhēng)取住房城鄉(xiāng)建設(shè)部支持，省相關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，市縣政府和相關(guān)部門通力配合，上下統(tǒng)一、相互銜接、分級(jí)實(shí)施，切實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)任務(wù)和改革舉措落地。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等省有關(guān)部門要根據(jù)本方案，制定相關(guān)配套文件和具體落實(shí)措施。（牽頭責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：各市縣政府等）
�。ㄈ┘訌�(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)政府要統(tǒng)籌安排資金，加大對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃改革的資金保障力度，支持規(guī)劃編制專題研究和信息化建設(shè)，確保完成改革試點(diǎn)任務(wù)。（牽頭責(zé)任單位：省財(cái)政廳，配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各市縣政府等）
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)能力建設(shè)。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃智庫(kù)制度，對(duì)規(guī)劃改革的重點(diǎn)事項(xiàng)和難點(diǎn)問(wèn)題，開展專家咨詢，提供專業(yè)指導(dǎo)。加強(qiáng)市縣規(guī)劃管理隊(duì)伍建設(shè)，開展教育培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力，為城鄉(xiāng)規(guī)劃改革提供人才隊(duì)伍支撐。（牽頭責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：省財(cái)政廳、配合單位：各市縣政府等）
�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)考核評(píng)估。省政府開展考核督查，定期檢查改革進(jìn)展和實(shí)施效果。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各責(zé)任單位細(xì)化改革臺(tái)賬，適時(shí)開展改革措施及其成效評(píng)估。（牽頭責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）