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安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)利用發(fā)展的意見(jiàn)
為了加大傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，合理利用傳統(tǒng)村落資源價(jià)值，以保護(hù)促發(fā)展，以發(fā)展強(qiáng)保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)村落活態(tài)傳承，安徽省人民政府辦公廳于二0一七年六月十三日下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)利用發(fā)展的意見(jiàn)。具體意見(jiàn)如下：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落特色風(fēng)貌保護(hù)，努力弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不斷改善人居環(huán)境、培育特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)村民增收，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。
�。ǘ┗驹瓌t。
堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、整體保護(hù)。立足傳統(tǒng)村落資源稟賦，科學(xué)編制保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，確定保護(hù)對(duì)象，劃定保護(hù)范圍，明確保護(hù)要求，制定保護(hù)措施，嚴(yán)格保護(hù)傳統(tǒng)村落整體格局和歷史風(fēng)貌。
堅(jiān)持突出重點(diǎn)、活態(tài)傳承。注重保持傳統(tǒng)村落賴以生存發(fā)展的整體空間形態(tài)，注重保護(hù)歷史文化資源和傳統(tǒng)建筑，注重傳承民風(fēng)民俗和生產(chǎn)生活方式，努力保持傳統(tǒng)村落的完整性、真實(shí)性和延續(xù)性。
堅(jiān)持合理利用、有序發(fā)展。統(tǒng)籌保護(hù)、利用與發(fā)展關(guān)系，鼓勵(lì)對(duì)傳統(tǒng)村落歷史文化資源和傳統(tǒng)建筑進(jìn)行合理利用，支持發(fā)展文化旅游、觀光農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)手工藝等特色產(chǎn)業(yè)，不斷促進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合。
堅(jiān)持政府主導(dǎo)、村民主體。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與，整合資源，有序?qū)嵤�。充分發(fā)揮村民主體作 用，尊重村民意愿，保障村民的知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)維護(hù)村民合法權(quán)益。
�。ㄈ┛傮w目標(biāo)。通過(guò)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)聯(lián)動(dòng)和社會(huì)廣泛參與，到2018年底，全省完成500個(gè)左右傳統(tǒng)村落檔案建立和保護(hù)發(fā)展規(guī)劃編制工作，歷史文化資源得到基本保護(hù)，特色產(chǎn)業(yè)培育工作全面推進(jìn)。到2020年，傳統(tǒng)村落保護(hù)利用發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制基本建立，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，形成一批旅游、文化產(chǎn)業(yè)集群，村民生產(chǎn)生活條件明顯改善。
二、重點(diǎn)任務(wù)
�。ㄒ唬┛茖W(xué)編制保護(hù)發(fā)展規(guī)劃。2017年底前編制完成《安徽省傳統(tǒng)村落保護(hù)利用發(fā)展規(guī)劃》，明確總體要求、保護(hù)體系、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施項(xiàng)目、投入機(jī)制和保障措施。制定《安徽省傳統(tǒng)村落規(guī)劃建設(shè)技術(shù)指引》，構(gòu)建傳統(tǒng)建筑保護(hù)修繕和更新利用技術(shù)體系。傳統(tǒng)村落所在地的縣級(jí)政府要深入開(kāi)展傳統(tǒng)建筑、歷史環(huán)境要素、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查，建立傳統(tǒng)村落檔案，編制傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同文化、文物、財(cái)政、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、旅游等部門(mén)組織技術(shù)評(píng)估，修改完善后按法定程序報(bào)批。逐步建立健全省、市、縣三級(jí)保護(hù)制度，加快建設(shè)傳統(tǒng)村落數(shù)據(jù)資源庫(kù)。
�。ǘ┥钊胪诰騻鞒形幕z產(chǎn)。全面保護(hù)村落傳統(tǒng)選址、格局、風(fēng)貌以及自然和田園景觀等整體空間形態(tài)，重點(diǎn)保護(hù)文物古跡和傳統(tǒng)建筑，積極保護(hù)古路橋涵垣、古井塘樹(shù)藤等歷史環(huán)境要素。注重傳統(tǒng)文化、生活習(xí)俗的延續(xù)，留住鄉(xiāng)愁記憶。積極推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源調(diào)查、名錄保護(hù)體系建設(shè)以及傳承人認(rèn)定等工作，推進(jìn)民間文化進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)，使具有歷史、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)、旅游等價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到傳承傳播，讓非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入現(xiàn)代生活。
（三）大力加強(qiáng)村落風(fēng)貌管控。傳統(tǒng)村落中各類建設(shè)項(xiàng)目必須符合保護(hù)發(fā)展規(guī)劃要求，嚴(yán)格按照法定程序?qū)嵤┼l(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可。加強(qiáng)對(duì)村落傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的保護(hù)，核心保護(hù)區(qū)要嚴(yán)格控制各類建設(shè)行為，建設(shè)控制地帶要嚴(yán)格控制新建農(nóng)房的層高、體量和色彩，禁止拆舊建新、拆真建假，防止建設(shè)性破壞。對(duì)未經(jīng)許可建設(shè)的違章建筑，由縣級(jí)政府城市管理執(zhí)法部門(mén)組織拆除。在保持傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌前提下，允許對(duì)傳統(tǒng)建筑內(nèi)部進(jìn)行適當(dāng)改造，更新使用功能，改善居住條件。傳統(tǒng)村落要合理劃定農(nóng)房新建區(qū)，為新增人口預(yù)留建房空間。
�。ㄋ模┱瓮晟拼迓浠A(chǔ)設(shè)施。正確處理保護(hù)傳統(tǒng)村落與改善村民生活條件之間的關(guān)系，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，優(yōu)先安排傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，完善村內(nèi)道路、供水等設(shè)施，整治文化遺產(chǎn)周邊、公共場(chǎng)地等環(huán)境，加快垃圾污水和水口、水系治理。到2020年，全省傳統(tǒng)村落硬化道路通達(dá)率、飲水安全達(dá)標(biāo)率、電網(wǎng)改造率、生活垃圾無(wú)害化處理率、污水處理率均達(dá)到100%，廣播電視和寬帶實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落地質(zhì)災(zāi)害防治，大力開(kāi)展白蟻防治，完善防火措施，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置消防設(shè)施，強(qiáng)化傳統(tǒng)村落安全保障。
�。ㄎ澹┖侠砝脗鹘y(tǒng)文化資源。充分挖掘傳統(tǒng)村落蘊(yùn)含的歷史、文化、藝術(shù)、習(xí)俗、美食等多種價(jià)值，針對(duì)不同類型文化遺產(chǎn)資源，提出合理的保護(hù)性開(kāi)發(fā)利用方式和措施，適度有序發(fā)展傳統(tǒng)村落旅游、休閑度假、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，形成空間環(huán)境資源與歷史文化資源共保共建共享機(jī)制。在不改變傳統(tǒng)建筑主體結(jié)構(gòu)和外觀前提下，鼓勵(lì)村民利用傳統(tǒng)建筑依法從事旅游經(jīng)營(yíng)等相關(guān)活動(dòng)，積極引導(dǎo)民宿建設(shè)，打造地方特色民宿。
�。�(zhǔn)確定位村落特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)村民利用承包地或自有房屋發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品、美食、手工藝等特色經(jīng)營(yíng)，打造一批特色種植業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)工藝生產(chǎn)基地等。充分利用傳統(tǒng)村落生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)和文化元素，推出一批特色鮮明的精品旅游景點(diǎn)、線路、片區(qū)，促進(jìn)休閑觀光、健康養(yǎng)生、傳統(tǒng)文化體驗(yàn)、紅色文化等鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。組織實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)村落”行動(dòng)，積極融入新業(yè)態(tài)，加強(qiáng)地域特色產(chǎn)品營(yíng)銷策劃，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
三、保障措施
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省公安廳、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)委、省文化廳、省旅游局、省文物局等單位共同參與的全省傳統(tǒng)村落保護(hù)利用發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)政策制定、試點(diǎn)示范、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查等工作，及時(shí)研究解決工作中遇到的重大問(wèn)題。有關(guān)市政府負(fù)責(zé)組織編制本地區(qū)傳統(tǒng)村落保護(hù)利用發(fā)展整體實(shí)施方案，制定相關(guān)支持政策。有關(guān)縣級(jí)政府對(duì)本地區(qū)傳統(tǒng)村落保護(hù)利用發(fā)展負(fù)主要責(zé)任，負(fù)責(zé)傳統(tǒng)村落保護(hù)項(xiàng)目的具體實(shí)施，做好產(chǎn)業(yè)對(duì)接、資本對(duì)接、機(jī)制對(duì)接，努力打造旅游、文化產(chǎn)業(yè)集群，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要配備專門(mén)工作人員，配合做好監(jiān)督管理。各傳統(tǒng)村落要將保護(hù)要求納入村規(guī)民約，提高村民參與保護(hù)利用發(fā)展的主動(dòng)性和積極性。
�。ǘ⿵�(qiáng)化政策保障。省財(cái)政整合農(nóng)村人居環(huán)境整治、文物保護(hù)、旅游發(fā)展等資金，支持傳統(tǒng)村落保護(hù)利用發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。有關(guān)市、縣政府要在財(cái)政支持、用地保障、規(guī)費(fèi)減免等方面為傳統(tǒng)村落保護(hù)利用發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境，將傳統(tǒng)村落保護(hù)利用發(fā)展工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，整合資金加大投入，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式引導(dǎo)社會(huì)資本參與傳統(tǒng)村落保護(hù)利用發(fā)展。探索傳統(tǒng)建筑產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵(lì)通過(guò)置換、租賃、政府收購(gòu)―出讓等方式促進(jìn)傳統(tǒng)建筑保護(hù)利用。探索建立傳統(tǒng)建筑認(rèn)領(lǐng)保護(hù)制度。
（三）拓寬融資渠道。建立傳統(tǒng)村落保護(hù)利用發(fā)展推介項(xiàng)目庫(kù)，引導(dǎo)社會(huì)資本投入，吸引外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)投資經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人通過(guò)捐資捐贈(zèng)、投資、入股、租賃等方式參與傳統(tǒng)村落保護(hù)利用發(fā)展，形成多元化的傳統(tǒng)村落保護(hù)機(jī)制。推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，建立合理回報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游等領(lǐng)域。鼓勵(lì)眾創(chuàng)眾籌，以創(chuàng)新創(chuàng)意為動(dòng)力，打造傳統(tǒng)村落保護(hù)利用發(fā)展文化創(chuàng)意品牌。
（四）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。完善傳統(tǒng)村落保護(hù)利用發(fā)展省級(jí)專家指導(dǎo)制度，充分發(fā)揮專家在規(guī)劃制定、項(xiàng)目編報(bào)及業(yè)態(tài)謀劃等方面的作用。有關(guān)縣級(jí)政府要建立傳統(tǒng)村落駐村專家制度，駐村專家負(fù)責(zé)督導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)。各傳統(tǒng)村落要確定1名村級(jí)聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)政策宣傳、信息統(tǒng)計(jì)等工作。有關(guān)市、縣政府要組織開(kāi)展傳統(tǒng)建筑工匠培訓(xùn)，穩(wěn)定本地傳統(tǒng)建筑工匠隊(duì)伍。
�。ㄎ澹╅_(kāi)展示范引領(lǐng)。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)等工作，以傳統(tǒng)村落規(guī)劃設(shè)計(jì)、文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、風(fēng)貌整治提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育等方面為重點(diǎn)，建設(shè)一批傳統(tǒng)村落保護(hù)利用發(fā)展示范村。通過(guò)示范引領(lǐng)，開(kāi)闊思路，突出特色，以點(diǎn)帶面，形成具有安徽特色的傳統(tǒng)村落保護(hù)利用發(fā)展機(jī)制。
（六）建立退出機(jī)制。建立傳統(tǒng)村落警示和退出制度，對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)傳統(tǒng)建筑遭到嚴(yán)重破壞、傳統(tǒng)格局或整體風(fēng)貌出現(xiàn)較大程度破壞、傳統(tǒng)文化或非物質(zhì)文化遺產(chǎn)幾近消失、空心化極其嚴(yán)重、未按要求編制保護(hù)發(fā)展規(guī)劃及未建立檔案、未及時(shí)啟動(dòng)保護(hù)工作的，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門(mén)應(yīng)及時(shí)向所在地縣級(jí)政府發(fā)出警示，并要求限期整改。未按要求整改、情節(jié)嚴(yán)重的，按程序啟動(dòng)退出機(jī)制，并依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落特色風(fēng)貌保護(hù)，努力弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不斷改善人居環(huán)境、培育特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)村民增收，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。
�。ǘ┗驹瓌t。
堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、整體保護(hù)。立足傳統(tǒng)村落資源稟賦，科學(xué)編制保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，確定保護(hù)對(duì)象，劃定保護(hù)范圍，明確保護(hù)要求，制定保護(hù)措施，嚴(yán)格保護(hù)傳統(tǒng)村落整體格局和歷史風(fēng)貌。
堅(jiān)持突出重點(diǎn)、活態(tài)傳承。注重保持傳統(tǒng)村落賴以生存發(fā)展的整體空間形態(tài)，注重保護(hù)歷史文化資源和傳統(tǒng)建筑，注重傳承民風(fēng)民俗和生產(chǎn)生活方式，努力保持傳統(tǒng)村落的完整性、真實(shí)性和延續(xù)性。
堅(jiān)持合理利用、有序發(fā)展。統(tǒng)籌保護(hù)、利用與發(fā)展關(guān)系，鼓勵(lì)對(duì)傳統(tǒng)村落歷史文化資源和傳統(tǒng)建筑進(jìn)行合理利用，支持發(fā)展文化旅游、觀光農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)手工藝等特色產(chǎn)業(yè)，不斷促進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合。
堅(jiān)持政府主導(dǎo)、村民主體。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與，整合資源，有序?qū)嵤�。充分發(fā)揮村民主體作 用，尊重村民意愿，保障村民的知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)維護(hù)村民合法權(quán)益。
�。ㄈ┛傮w目標(biāo)。通過(guò)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)聯(lián)動(dòng)和社會(huì)廣泛參與，到2018年底，全省完成500個(gè)左右傳統(tǒng)村落檔案建立和保護(hù)發(fā)展規(guī)劃編制工作，歷史文化資源得到基本保護(hù)，特色產(chǎn)業(yè)培育工作全面推進(jìn)。到2020年，傳統(tǒng)村落保護(hù)利用發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制基本建立，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，形成一批旅游、文化產(chǎn)業(yè)集群，村民生產(chǎn)生活條件明顯改善。
二、重點(diǎn)任務(wù)
�。ㄒ唬┛茖W(xué)編制保護(hù)發(fā)展規(guī)劃。2017年底前編制完成《安徽省傳統(tǒng)村落保護(hù)利用發(fā)展規(guī)劃》，明確總體要求、保護(hù)體系、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施項(xiàng)目、投入機(jī)制和保障措施。制定《安徽省傳統(tǒng)村落規(guī)劃建設(shè)技術(shù)指引》，構(gòu)建傳統(tǒng)建筑保護(hù)修繕和更新利用技術(shù)體系。傳統(tǒng)村落所在地的縣級(jí)政府要深入開(kāi)展傳統(tǒng)建筑、歷史環(huán)境要素、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查，建立傳統(tǒng)村落檔案，編制傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同文化、文物、財(cái)政、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、旅游等部門(mén)組織技術(shù)評(píng)估，修改完善后按法定程序報(bào)批。逐步建立健全省、市、縣三級(jí)保護(hù)制度，加快建設(shè)傳統(tǒng)村落數(shù)據(jù)資源庫(kù)。
�。ǘ┥钊胪诰騻鞒形幕z產(chǎn)。全面保護(hù)村落傳統(tǒng)選址、格局、風(fēng)貌以及自然和田園景觀等整體空間形態(tài)，重點(diǎn)保護(hù)文物古跡和傳統(tǒng)建筑，積極保護(hù)古路橋涵垣、古井塘樹(shù)藤等歷史環(huán)境要素。注重傳統(tǒng)文化、生活習(xí)俗的延續(xù)，留住鄉(xiāng)愁記憶。積極推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源調(diào)查、名錄保護(hù)體系建設(shè)以及傳承人認(rèn)定等工作，推進(jìn)民間文化進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)，使具有歷史、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)、旅游等價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到傳承傳播，讓非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入現(xiàn)代生活。
（三）大力加強(qiáng)村落風(fēng)貌管控。傳統(tǒng)村落中各類建設(shè)項(xiàng)目必須符合保護(hù)發(fā)展規(guī)劃要求，嚴(yán)格按照法定程序?qū)嵤┼l(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可。加強(qiáng)對(duì)村落傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的保護(hù)，核心保護(hù)區(qū)要嚴(yán)格控制各類建設(shè)行為，建設(shè)控制地帶要嚴(yán)格控制新建農(nóng)房的層高、體量和色彩，禁止拆舊建新、拆真建假，防止建設(shè)性破壞。對(duì)未經(jīng)許可建設(shè)的違章建筑，由縣級(jí)政府城市管理執(zhí)法部門(mén)組織拆除。在保持傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌前提下，允許對(duì)傳統(tǒng)建筑內(nèi)部進(jìn)行適當(dāng)改造，更新使用功能，改善居住條件。傳統(tǒng)村落要合理劃定農(nóng)房新建區(qū)，為新增人口預(yù)留建房空間。
�。ㄋ模┱瓮晟拼迓浠A(chǔ)設(shè)施。正確處理保護(hù)傳統(tǒng)村落與改善村民生活條件之間的關(guān)系，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，優(yōu)先安排傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，完善村內(nèi)道路、供水等設(shè)施，整治文化遺產(chǎn)周邊、公共場(chǎng)地等環(huán)境，加快垃圾污水和水口、水系治理。到2020年，全省傳統(tǒng)村落硬化道路通達(dá)率、飲水安全達(dá)標(biāo)率、電網(wǎng)改造率、生活垃圾無(wú)害化處理率、污水處理率均達(dá)到100%，廣播電視和寬帶實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落地質(zhì)災(zāi)害防治，大力開(kāi)展白蟻防治，完善防火措施，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置消防設(shè)施，強(qiáng)化傳統(tǒng)村落安全保障。
�。ㄎ澹┖侠砝脗鹘y(tǒng)文化資源。充分挖掘傳統(tǒng)村落蘊(yùn)含的歷史、文化、藝術(shù)、習(xí)俗、美食等多種價(jià)值，針對(duì)不同類型文化遺產(chǎn)資源，提出合理的保護(hù)性開(kāi)發(fā)利用方式和措施，適度有序發(fā)展傳統(tǒng)村落旅游、休閑度假、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，形成空間環(huán)境資源與歷史文化資源共保共建共享機(jī)制。在不改變傳統(tǒng)建筑主體結(jié)構(gòu)和外觀前提下，鼓勵(lì)村民利用傳統(tǒng)建筑依法從事旅游經(jīng)營(yíng)等相關(guān)活動(dòng)，積極引導(dǎo)民宿建設(shè)，打造地方特色民宿。
�。�(zhǔn)確定位村落特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)村民利用承包地或自有房屋發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品、美食、手工藝等特色經(jīng)營(yíng)，打造一批特色種植業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)工藝生產(chǎn)基地等。充分利用傳統(tǒng)村落生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)和文化元素，推出一批特色鮮明的精品旅游景點(diǎn)、線路、片區(qū)，促進(jìn)休閑觀光、健康養(yǎng)生、傳統(tǒng)文化體驗(yàn)、紅色文化等鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。組織實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)村落”行動(dòng)，積極融入新業(yè)態(tài)，加強(qiáng)地域特色產(chǎn)品營(yíng)銷策劃，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
三、保障措施
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省公安廳、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)委、省文化廳、省旅游局、省文物局等單位共同參與的全省傳統(tǒng)村落保護(hù)利用發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)政策制定、試點(diǎn)示范、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查等工作，及時(shí)研究解決工作中遇到的重大問(wèn)題。有關(guān)市政府負(fù)責(zé)組織編制本地區(qū)傳統(tǒng)村落保護(hù)利用發(fā)展整體實(shí)施方案，制定相關(guān)支持政策。有關(guān)縣級(jí)政府對(duì)本地區(qū)傳統(tǒng)村落保護(hù)利用發(fā)展負(fù)主要責(zé)任，負(fù)責(zé)傳統(tǒng)村落保護(hù)項(xiàng)目的具體實(shí)施，做好產(chǎn)業(yè)對(duì)接、資本對(duì)接、機(jī)制對(duì)接，努力打造旅游、文化產(chǎn)業(yè)集群，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要配備專門(mén)工作人員，配合做好監(jiān)督管理。各傳統(tǒng)村落要將保護(hù)要求納入村規(guī)民約，提高村民參與保護(hù)利用發(fā)展的主動(dòng)性和積極性。
�。ǘ⿵�(qiáng)化政策保障。省財(cái)政整合農(nóng)村人居環(huán)境整治、文物保護(hù)、旅游發(fā)展等資金，支持傳統(tǒng)村落保護(hù)利用發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。有關(guān)市、縣政府要在財(cái)政支持、用地保障、規(guī)費(fèi)減免等方面為傳統(tǒng)村落保護(hù)利用發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境，將傳統(tǒng)村落保護(hù)利用發(fā)展工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，整合資金加大投入，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式引導(dǎo)社會(huì)資本參與傳統(tǒng)村落保護(hù)利用發(fā)展。探索傳統(tǒng)建筑產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵(lì)通過(guò)置換、租賃、政府收購(gòu)―出讓等方式促進(jìn)傳統(tǒng)建筑保護(hù)利用。探索建立傳統(tǒng)建筑認(rèn)領(lǐng)保護(hù)制度。
（三）拓寬融資渠道。建立傳統(tǒng)村落保護(hù)利用發(fā)展推介項(xiàng)目庫(kù)，引導(dǎo)社會(huì)資本投入，吸引外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)投資經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人通過(guò)捐資捐贈(zèng)、投資、入股、租賃等方式參與傳統(tǒng)村落保護(hù)利用發(fā)展，形成多元化的傳統(tǒng)村落保護(hù)機(jī)制。推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，建立合理回報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游等領(lǐng)域。鼓勵(lì)眾創(chuàng)眾籌，以創(chuàng)新創(chuàng)意為動(dòng)力，打造傳統(tǒng)村落保護(hù)利用發(fā)展文化創(chuàng)意品牌。
（四）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。完善傳統(tǒng)村落保護(hù)利用發(fā)展省級(jí)專家指導(dǎo)制度，充分發(fā)揮專家在規(guī)劃制定、項(xiàng)目編報(bào)及業(yè)態(tài)謀劃等方面的作用。有關(guān)縣級(jí)政府要建立傳統(tǒng)村落駐村專家制度，駐村專家負(fù)責(zé)督導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)。各傳統(tǒng)村落要確定1名村級(jí)聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)政策宣傳、信息統(tǒng)計(jì)等工作。有關(guān)市、縣政府要組織開(kāi)展傳統(tǒng)建筑工匠培訓(xùn)，穩(wěn)定本地傳統(tǒng)建筑工匠隊(duì)伍。
�。ㄎ澹╅_(kāi)展示范引領(lǐng)。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)等工作，以傳統(tǒng)村落規(guī)劃設(shè)計(jì)、文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、風(fēng)貌整治提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育等方面為重點(diǎn)，建設(shè)一批傳統(tǒng)村落保護(hù)利用發(fā)展示范村。通過(guò)示范引領(lǐng)，開(kāi)闊思路，突出特色，以點(diǎn)帶面，形成具有安徽特色的傳統(tǒng)村落保護(hù)利用發(fā)展機(jī)制。
（六）建立退出機(jī)制。建立傳統(tǒng)村落警示和退出制度，對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)傳統(tǒng)建筑遭到嚴(yán)重破壞、傳統(tǒng)格局或整體風(fēng)貌出現(xiàn)較大程度破壞、傳統(tǒng)文化或非物質(zhì)文化遺產(chǎn)幾近消失、空心化極其嚴(yán)重、未按要求編制保護(hù)發(fā)展規(guī)劃及未建立檔案、未及時(shí)啟動(dòng)保護(hù)工作的，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門(mén)應(yīng)及時(shí)向所在地縣級(jí)政府發(fā)出警示，并要求限期整改。未按要求整改、情節(jié)嚴(yán)重的，按程序啟動(dòng)退出機(jī)制，并依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。
2017-8-17 8:12:22 瀏覽人次: 1291