為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于城市規(guī)劃建設(shè)重要講話精神以及全國城鄉(xiāng)規(guī)劃改革工作座談會(huì)要求，安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳積極行動(dòng)，主動(dòng)作為，在城市總體規(guī)劃編制審批方面進(jìn)行了5項(xiàng)改革創(chuàng)新。
安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳赴上海市規(guī)劃和國土資源管理局調(diào)研上海2040年總體規(guī)劃編制情況，了解總規(guī)編制審批改革最新動(dòng)態(tài)。決定把宣城市作為安徽省城市總體規(guī)劃編制審批改革試點(diǎn)城市，并建立改革工作會(huì)商機(jī)制，與宣城市政府共同建立城市總體規(guī)劃編制審批改革工作聯(lián)席會(huì)，由雙方分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，每月召開一次會(huì)議，調(diào)度改革工作進(jìn)展情況，以問題為導(dǎo)向，研究推進(jìn)改革工作重點(diǎn)問題。
問 題
安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)現(xiàn)行城市總體規(guī)劃在體制方面存在的問題進(jìn)行了梳理：各部門規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不一，相互打架，矛盾重重；地形圖尺度過大，難以指導(dǎo)具體項(xiàng)目；規(guī)劃內(nèi)容過于龐雜，事無巨細(xì)；規(guī)劃剛性不剛、彈性不彈、重點(diǎn)不突出；審查重點(diǎn)不清晰，審批程序特別是修改程序繁冗，時(shí)間較長(zhǎng)；機(jī)制不健全，時(shí)序不清晰，缺乏階段性發(fā)展指引；監(jiān)督重點(diǎn)不清晰，上下級(jí)政府之間的監(jiān)管內(nèi)容不明確。
亮 點(diǎn)
聯(lián)席會(huì)多次對(duì)城市總體規(guī)劃編制的各個(gè)階段存在的主要問題進(jìn)行了認(rèn)真的對(duì)策研究，形成了五大創(chuàng)新改革。
亮點(diǎn)一：創(chuàng)新規(guī)劃體系，構(gòu)建“以空間規(guī)劃為藍(lán)圖，總體規(guī)劃為核心，近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和信息化管理平臺(tái)為支撐”的城市規(guī)劃體系，推動(dòng)底圖疊合、指標(biāo)統(tǒng)合、政策整合。
亮點(diǎn)二：創(chuàng)新省市事權(quán)劃分，強(qiáng)化底線約束與剛性控制，依據(jù)規(guī)定的城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容并結(jié)合實(shí)際情況，劃分省市兩級(jí)政府事權(quán)，明確省市兩級(jí)政府重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容。
亮點(diǎn)三：創(chuàng)新規(guī)劃內(nèi)容，突出專項(xiàng)規(guī)劃與下位規(guī)劃，制定專項(xiàng)規(guī)劃大綱和行動(dòng)計(jì)劃大綱，強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容，保障總體規(guī)劃內(nèi)容的有效傳遞。
亮點(diǎn)四：創(chuàng)新實(shí)施內(nèi)容，突出近期建設(shè)規(guī)劃在總體規(guī)劃實(shí)施過程中的重要作用。構(gòu)建城市總體規(guī)劃——近期建設(shè)規(guī)劃——年度行動(dòng)計(jì)劃的規(guī)劃實(shí)施體系，實(shí)施項(xiàng)目化管理，建立項(xiàng)目的預(yù)選址綠色通道。
亮點(diǎn)五：創(chuàng)新動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制，構(gòu)建新型規(guī)劃評(píng)估體系，將城市總體規(guī)劃評(píng)估分為階段評(píng)估、年度評(píng)估和專項(xiàng)評(píng)估。將總體規(guī)劃動(dòng)態(tài)維護(hù)分為規(guī)劃修改和規(guī)劃調(diào)整。修改涉及總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的稱為規(guī)劃修改，按法定程序報(bào)批；修改未涉及總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的稱為規(guī)劃調(diào)整，采用簡(jiǎn)易程序報(bào)批。
成 果
安徽省城市總體規(guī)劃編制審批五大改革創(chuàng)新，在省級(jí)和地方事權(quán)劃分的基礎(chǔ)上，形成了由1個(gè)省級(jí)文本、3個(gè)市級(jí)文本、3個(gè)規(guī)劃附件組成的“1+3+3”成果體系。1個(gè)省級(jí)文本，是在市級(jí)管理文件上進(jìn)一步精簡(jiǎn)和提煉的對(duì)應(yīng)省級(jí)事權(quán)的規(guī)劃文本圖集，相關(guān)內(nèi)容與市級(jí)管理文件成果保持一致，是規(guī)劃上報(bào)省人民政府審查的重點(diǎn)和批后實(shí)施監(jiān)督管理的依據(jù)，體現(xiàn)底線思維和剛性控制。3個(gè)市級(jí)管理文件，分別為《X市城市總體規(guī)劃——城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃》、《X市城市總體規(guī)劃——專項(xiàng)規(guī)劃大綱》和《X市城市總體規(guī)劃——近期行動(dòng)大綱》3個(gè)篇章，與省級(jí)文本共同作為城市人民政府的總體規(guī)劃管理依據(jù)。3個(gè)規(guī)劃附件，分別為《X市城市總體規(guī)劃條文說明》、《X市城市總體規(guī)劃基礎(chǔ)資料匯編》、《專題研究報(bào)告》。同時(shí)，還出臺(tái)了《安徽省城市總體規(guī)劃省級(jí)法定文本條款》和《安徽省城市總體規(guī)劃地方管理目錄》，指導(dǎo)全省城市總體規(guī)劃編制審批改革法定文本和管理文本的編制。
目前安徽省城市總體規(guī)劃編制審批改革試點(diǎn)工作已完成宣城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、年度實(shí)施計(jì)劃以及總規(guī)實(shí)施評(píng)估報(bào)告的編制審查報(bào)批工作。