2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。12月14日至16日舉行的中央經(jīng)濟工作會議，透露了2017年中國經(jīng)濟哪些新信號？
1.去產(chǎn)能：抓住“僵尸企業(yè)”牛鼻子，防過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃
會議提出：去產(chǎn)能方面，要繼續(xù)推動鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能。要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個牛鼻子，嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標準，創(chuàng)造條件推動企業(yè)兼并重組，妥善處置企業(yè)債務(wù)，做好人員安置工作。要防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃，同時用市場、法治的辦法做好其他產(chǎn)能過剩行業(yè)去產(chǎn)能工作。
解讀：下半年以來，鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩行業(yè)出現(xiàn)價格上漲勢頭，一些相關(guān)企業(yè)在利益驅(qū)動下繼續(xù)擴大生產(chǎn)。而其他行業(yè)如火電、建材等出現(xiàn)投資過熱苗頭，同時各地新建、擴建不少新能源汽車產(chǎn)業(yè)園等，潛藏新的產(chǎn)能過剩風(fēng)險。
“去產(chǎn)能不會一蹴而就，而是持續(xù)、曲折的過程�！敝袊嗣翊髮W(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春表示，這里既有產(chǎn)品價格、產(chǎn)能利用率等因素影響，也涉及到利益的博弈。有些地方注重用行政手段去產(chǎn)能，一旦市場發(fā)生變化，“僵尸企業(yè)”就往往死灰復(fù)燃。
他認為，去產(chǎn)能最終還是要通過市場和法制手段推動。政府應(yīng)該以市場為主體，強化標準監(jiān)管，通過提高技術(shù)、安全、環(huán)境等的門檻，淘汰落后產(chǎn)能。
2.去庫存：因城因地施策，城市互聯(lián)互通
會議提出：去庫存方面，要堅持分類調(diào)控，因城因地施策，重點解決三四線城市房地產(chǎn)庫存過多問題。要把去庫存和促進人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，提高三四線城市和特大城市間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，提高三四線城市教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，增強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力；特大城市要加快疏解部分城市功能，帶動周邊中小城市發(fā)展。
解讀：今年以來，一些熱點城市房地產(chǎn)市場泡沫一度加劇，同時，三四線城市的庫存依然難以消化。經(jīng)過逐步加大調(diào)控力度，房地產(chǎn)出現(xiàn)了回到正常軌道的跡象。
中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長張車偉認為，要把去庫存和促進人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，提高三四線城市和特大城市間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，就應(yīng)放眼整個大都市圈進行統(tǒng)籌規(guī)劃。此外，大城市在向外擴張的同時，還應(yīng)把醫(yī)療、教育等公共資源和服務(wù)同時跟進、合理配置，最終促進人口的空間優(yōu)化。
他建議，在疏解特大城市中心城區(qū)非核心功能的過程中，應(yīng)積極推進戶籍改革，對接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。同時，保護小城鎮(zhèn)的生態(tài)、歷史文化等要素，走特色城鎮(zhèn)化道路。
3.振興實體經(jīng)濟：擴大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給
會議提出：著力振興實體經(jīng)濟。要堅持以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，擴大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給。要樹立質(zhì)量第一的強烈意識，開展質(zhì)量提升行動，提高質(zhì)量標準，加強全面質(zhì)量管理。引導(dǎo)企業(yè)形成自己獨有的比較優(yōu)勢，發(fā)揚“工匠精神”，加強品牌建設(shè)，培育更多“百年老店”，增強產(chǎn)品競爭力。
解讀：近年來，從馬桶蓋到化妝品，境外購物一度火爆。商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，目前，中國游客每年在境外消費超過萬億元，消費外流已經(jīng)成為不可忽視的現(xiàn)象。專家表示，質(zhì)量提升行動是主動適應(yīng)消費升級趨勢、加快推進實體經(jīng)濟供給側(cè)改革的重要舉措。
中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授方福前表示，供給側(cè)改革必須把提高供給質(zhì)量作為主攻方向。短期來看，可以通過稅費改革、產(chǎn)品推介，引導(dǎo)消費者把更多的消費需求留在國內(nèi)；長遠來看，則要通過改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，完善知識產(chǎn)權(quán)保護等創(chuàng)新激勵機制，推進職業(yè)教育改革和職業(yè)精神培養(yǎng)，為擴大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給厚植土壤。
4.房地產(chǎn)市場：房子是用來住的、不是用來炒的
會議提出：要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機制，既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止出現(xiàn)大起大落。要在宏觀上管住貨幣，微觀信貸政策要支持合理自住購房，嚴格限制信貸流向投資投機性購房。
解讀：2016年全國多地房價出現(xiàn)非理性上漲，熱點城市開啟調(diào)控，從提高首付比例到重啟限購、限價、限貸，再到進一步提高購房資格或貸款門檻，系列政策陸續(xù)出臺。
中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長趙錫軍表示，今年樓市存在一哄而上的資產(chǎn)泡沫風(fēng)險，如果繼續(xù)放任不管，就會影響整個經(jīng)濟的運行質(zhì)量。所以，堅持房子“居住”的屬性和定位、遏制炒作十分關(guān)鍵。越來越多的房地產(chǎn)投資與投機占用了過多的流動性，有可能使流動性固化，對房地產(chǎn)市場和金融市場平穩(wěn)發(fā)展不利。
中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所研究員汪利娜表示，近年來，房地產(chǎn)市場調(diào)控主要集中在信貸和稅收措施方面，但要促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，根本上還是要立足國情推進相關(guān)基礎(chǔ)領(lǐng)域改革。比如，要研究破解城鄉(xiāng)二元土地制度帶來的市場分割的問題，推動各類市場要素有序流動。相比售房市場，租賃市場是當(dāng)前流動性人口眾多的大城市的短板，要通過出臺更加有力的系統(tǒng)政策，加快租賃市場發(fā)展。此外，還應(yīng)構(gòu)建穩(wěn)定的房地產(chǎn)金融政策體系以及準確的市場信息體系。
5.國企改革：混合所有制改革是重要突破口
會議提出：要深化國企國資改革，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機制。混合所有制改革是國企改革的重要突破口，按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐。
解讀：2015年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》出臺以來，中央企業(yè)和各地國有企業(yè)按照“1＋N”方案積極探索改革路徑，亮點頻頻。但在國企改革邁向深水區(qū)的過程中，加快混合所有制的改革步伐，不失為一種主要且有效的路徑。
北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華認為，混合所有制改革將推動國企積極吸收民間資本，有利于完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，提高國企整體競爭力。
6.金融風(fēng)險：將防控放到更加重要的位置
會議提出：要把防控金融風(fēng)險放到更加重要的位置，下決心處置一批風(fēng)險點，著力防控資產(chǎn)泡沫，提高和改進監(jiān)管能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險。
解讀：面對經(jīng)濟下行壓力，2016年以來，我國金融風(fēng)險整體可控，但股市、債市、匯市波動以及非法集資風(fēng)險因素不可忽視。
趙錫軍說，將防控金融風(fēng)險放在更重要位置，切中了經(jīng)濟工作的關(guān)鍵。一方面要處理好越來越長的金融杠桿鏈條，另一方面要在銀行表外業(yè)務(wù)、交易所場外市場、新型金融業(yè)態(tài)領(lǐng)域加大監(jiān)管創(chuàng)新，才能切實防控金融風(fēng)險。
北京市金融工作局局長霍學(xué)文認為，有關(guān)部門應(yīng)該轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念。除了加強對機構(gòu)的監(jiān)管，還要加強對各類交易行為的監(jiān)管，并且深入開展相關(guān)社會行為的治理。