《探索建立農(nóng)村生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)
和運(yùn)營(yíng)管理長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)施方案》的通知 建村〔2014〕170號(hào)
各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（城鄉(xiāng)建設(shè)委），淮北市、阜陽(yáng)市、蕪湖市、銅陵市市容局（城管執(zhí)法局），廣德縣、宿松縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（局）：
為落實(shí)《中共安徽省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革的意見》（皖發(fā)〔2014〕2號(hào)）及《安徽省委辦公廳關(guān)于印發(fā)省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點(diǎn)的通知》（皖辦發(fā)〔2014〕20號(hào)）精神，探索建立我省農(nóng)村生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)保障長(zhǎng)效機(jī)制，我廳研究制定了《探索建立農(nóng)村生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)施方案》（見附件）。經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹落實(shí)。
附件：探索建立農(nóng)村生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)施方案
2014年8月26日
探索建立農(nóng)村生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)
和運(yùn)營(yíng)管理長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)施方案
為落實(shí)《中共安徽省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革的意見》（皖發(fā)〔2014〕2號(hào)）及《安徽省委辦公廳關(guān)于印發(fā)省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點(diǎn)的通知》（皖辦發(fā)〔2014〕20號(hào)）精神，探索建立我省農(nóng)村生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)保障長(zhǎng)效機(jī)制，制定以下實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和全國(guó)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕25號(hào)）的要求，把農(nóng)村生活污水垃圾治理作為改善農(nóng)村人居環(huán)境的重點(diǎn)，因地制宜，堅(jiān)持創(chuàng)新，加大投入，強(qiáng)化管理，逐步建立和完善農(nóng)村生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)保障機(jī)制，為實(shí)施生態(tài)強(qiáng)省戰(zhàn)略、建設(shè)美好安徽夯實(shí)基礎(chǔ)。
(二)工作目標(biāo)
到2014年底，全省建制鎮(zhèn)生活污水處理率 25%，鄉(xiāng)集鎮(zhèn)生活污水處理率15%，村莊生活污水處理率10%，美好鄉(xiāng)村重點(diǎn)示范村生活污水處理率100%；建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)生活垃圾處理率80%，村莊生活垃圾處理率32%，美好鄉(xiāng)村重點(diǎn)示范村生活垃圾處理率100%。到2017年底，全省建制鎮(zhèn)生活污水處理率45%，鄉(xiāng)集鎮(zhèn)生活污水處理率40%，村莊生活污水處理率30%；村鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)體系基本建立，建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)生活垃圾處理率90%，村莊生活垃圾處理率40%。到2020年，全省農(nóng)村生活污水垃圾基本得到治理，農(nóng)村污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)保障機(jī)制基本建立。
（三）基本原則
規(guī)劃先行。堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)，及時(shí)修編和完善縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃及項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，以規(guī)劃科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)村生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)。
突出重點(diǎn)。面上突出淮河流域、巢湖流域以及皖南山區(qū)、大別山區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，點(diǎn)上以建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)和中心村為重點(diǎn)，加快推進(jìn)生活污水垃圾治理設(shè)施建設(shè)。
因地制宜。根據(jù)鎮(zhèn)村人口規(guī)模、自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，分類指導(dǎo)，采用適宜的處理技術(shù)，有序推進(jìn)。
政府主導(dǎo)。加大公共財(cái)政投入力度，以縣為單位整合涉農(nóng)資金，推廣政府購(gòu)買公共服務(wù)途徑，調(diào)動(dòng)各方面積極性，逐步建立政府主導(dǎo)、村民參與、社會(huì)支持的農(nóng)村生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)保障機(jī)制。
二、主要任務(wù)
（一）編制和完善設(shè)施建設(shè)規(guī)劃
各縣（市、區(qū)）結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、設(shè)施共享、經(jīng)濟(jì)適用”的要求，編制縣（市、區(qū)）域村鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，編制建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃；結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，明確村莊生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，合理安排建設(shè)時(shí)序。
(二)合理確定處理模式
靠近城市（含縣城）周邊的村鎮(zhèn)，應(yīng)將污水納入城市污水廠集中處理；人口密度較低、水環(huán)境容量較大以及地處非環(huán)境敏感區(qū)的村鎮(zhèn)，在滿足環(huán)保要求的前提下，可根據(jù)實(shí)際條件采用“分散式、低成本、易管理”的處理方式，鼓勵(lì)采用無(wú)動(dòng)力或微動(dòng)力污水處理工藝。積極推進(jìn)生活垃圾就地源頭分類減量和資源回收利用，城鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施能夠覆蓋的村鎮(zhèn)，生活垃圾可按照“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市縣處理”的方式處理；交通不便、運(yùn)距較遠(yuǎn)的村鎮(zhèn)可按照“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)處理”、“戶集、村收、村處理”等方式，采用符合環(huán)保要求的生活垃圾焚燒和填埋等技術(shù)進(jìn)行處理。
（三）加快設(shè)施建設(shè)步伐
結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)、“三線三邊”城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、農(nóng)村環(huán)境連片整治、衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建等工程實(shí)施，加快農(nóng)村生活污水垃圾治理設(shè)施建設(shè)步伐。生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)先行啟動(dòng)村鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)。2014年，全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)完成生活垃圾收運(yùn)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，普遍建立一支環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍；開展 “三線三邊”城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的村鎮(zhèn)和美好鄉(xiāng)村重點(diǎn)示范村實(shí)現(xiàn)生活垃圾收運(yùn)設(shè)施全覆蓋，生活污水得到有效治理。
（四）加大建設(shè)運(yùn)營(yíng)投入
多渠道籌集村鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)資金。建立各級(jí)公共財(cái)政投入為主、社會(huì)資金支持的多元化的投資渠道。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，放開村鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，采取合資、合作、PPP等多種方式，吸引社會(huì)各類資本投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)村鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施。
指導(dǎo)各地探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的生活污水垃圾處理收費(fèi)制度，適時(shí)適當(dāng)收取村鎮(zhèn)生活污水垃圾處理費(fèi)用。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入補(bǔ)貼生活污水垃圾處理設(shè)施運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，采用“一事一議”政策解決部分資金問題。
（五）加強(qiáng)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)
加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃員、大學(xué)生村官、村兩委負(fù)責(zé)人等專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，重點(diǎn)是組織開展村莊規(guī)劃建設(shè)管理、村莊人居環(huán)境改善、村莊生活污水垃圾治理等培訓(xùn)，提高基層組織有效實(shí)施村莊規(guī)劃建設(shè)和加強(qiáng)環(huán)境治理等能力水平。選擇不同地區(qū)、不同類型村莊進(jìn)行試點(diǎn)、示范，及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。制定農(nóng)村生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理等相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則。積極組織高校、科研單位等專業(yè)技術(shù)人員深入村莊開展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”技術(shù)指導(dǎo)，建立技術(shù)幫扶機(jī)制。
（六）強(qiáng)化管理隊(duì)伍和制度建設(shè)
加強(qiáng)村鎮(zhèn)管理隊(duì)伍建設(shè)，各地根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)、居住人口分布、技術(shù)水平、投資體制、當(dāng)?shù)厣鐣?huì)化服務(wù)水平和經(jīng)營(yíng)管理的要求，按照定崗定量的原則，合理確定環(huán)衛(wèi)保潔人員數(shù)量；選擇責(zé)任心強(qiáng)、有一定文化程度、樂于奉獻(xiàn)污水處理工作的同志擔(dān)任管理員。村級(jí)組織要結(jié)合各自特點(diǎn)，制定并完善村規(guī)民約、衛(wèi)生保潔制度、設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理制度等，明確工作職責(zé)，加強(qiáng)檢查督促，建立長(zhǎng)效機(jī)制。
三、實(shí)施步驟
分為三個(gè)階段，推進(jìn)農(nóng)村生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)保障長(zhǎng)效機(jī)制的建立工作。
第一階段：?jiǎn)?dòng)實(shí)施階段（2014年）。啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)保障機(jī)制建立的探索工作。
1.加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。編印《安徽省農(nóng)村生活垃圾處理技術(shù)導(dǎo)則（試行）》和《安徽省農(nóng)村生活污水處理適用技術(shù)（試行）》，免費(fèi)發(fā)放至各市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及美好鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)示范村（3月底前完成）。
2.開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。分片區(qū)組織開展710個(gè)美好鄉(xiāng)村重點(diǎn)示范村規(guī)劃建設(shè)技術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、生活污水垃圾處理技術(shù)等內(nèi)容（4月底前完成）。
3.實(shí)施農(nóng)村清潔工程。完成2014年245個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村清潔工程項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，建設(shè)生活垃圾收運(yùn)體系和環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村清潔工程向村莊延伸（12月底前完成）。
4.推進(jìn)村莊環(huán)境整治。結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)和“三線三邊”城鄉(xiāng)環(huán)境治理，大力推進(jìn)中心村生活污水垃圾處理等環(huán)境整治工作。710個(gè)美好鄉(xiāng)村重點(diǎn)示范村基本實(shí)現(xiàn)生活污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋。完成3000個(gè)村以生活污水垃圾治理為主要內(nèi)容的村莊環(huán)境整治工作（12月底前完成）。
5.深化工作調(diào)研。組織開展《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村清潔工程后續(xù)管養(yǎng)的意見》及《關(guān)于進(jìn)一步集中資金支持美好鄉(xiāng)村中心村垃圾污水治理的通知》精神落實(shí)情況調(diào)研，總結(jié)“財(cái)政投入、企業(yè)收繳、村集體資助、社會(huì)捐助、村民自助”相結(jié)合的方式籌集運(yùn)行保障資金的做法。開展省內(nèi)外工作調(diào)研，總結(jié)典型案例，探索建立綜合管護(hù)的工作機(jī)制（12月底完成）。
6.強(qiáng)化監(jiān)督考核。制定美好鄉(xiāng)村建設(shè)生活污水垃圾處理考核評(píng)價(jià)細(xì)則，細(xì)化考核分值，重點(diǎn)對(duì)生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行管理等情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，增強(qiáng)地方政府責(zé)任（12月底完成）。
第二階段（2015-2017年）：抓重點(diǎn)出成效。全面動(dòng)員部署全省農(nóng)村生活污水垃圾治理等農(nóng)村人居環(huán)境改善工作，全省30%以上的村莊生活污水垃圾得到治理。
第三階段（2018-2020年）：廣覆蓋促改善。全面推進(jìn)全省農(nóng)村生活污水垃圾治理工作，農(nóng)村人居環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)干凈、整潔，各地建立農(nóng)村生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)保障機(jī)制。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)（市容、水務(wù)）等主管部門要按照省委全面深化改革的要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實(shí)等工作。市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)（市容、水務(wù)）部門要結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，細(xì)化職責(zé)分工，落實(shí)政策措施，切實(shí)加大統(tǒng)籌工作力度，積極推進(jìn)農(nóng)村生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)保障長(zhǎng)效機(jī)制建立工作。
(二)加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)
農(nóng)村生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)保障長(zhǎng)效機(jī)制建立需各級(jí)政府及相關(guān)職能部門的協(xié)作配合，合力推進(jìn)。政府相關(guān)部門要積極爭(zhēng)取國(guó)家涉農(nóng)資金項(xiàng)目補(bǔ)助，縣級(jí)政府要充分整合相關(guān)涉農(nóng)資金，重點(diǎn)用于農(nóng)村生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)。要遵照因地制宜、經(jīng)濟(jì)適用的原則推進(jìn)農(nóng)村生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)；通過(guò)抓試點(diǎn)、抓示范，有序推進(jìn)工作開展。
(三)加強(qiáng)監(jiān)督考核
進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)、落實(shí)保障措施，將農(nóng)村生活污水垃圾治理處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)保障機(jī)制建立工作納入到美好鄉(xiāng)村建設(shè)、“三線三邊”城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理考核工作中，定期督促檢查，確保工作落實(shí)。